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南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区长江入河排污口(赣江)排查整治专项行动实施方案的通知

索 引 号:/201909-103781 信息类别:区政府办公室文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2019年09月11日 信息名称:南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区长江入河排污口(赣江)排查整治专项行动实施方案的通知 【字体:

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区长江入河排污口(赣江)排查整治专项行动实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

《新建区新建区长江入河排污口(赣江)排查整治专项行动实施方案》已经2019年区政府第11次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2019年9月11日

新建区长江入河排污口(赣江)排查整治

专项行动实施方案

为加快推动落实《长江保护修复攻坚战行动计划》,全面摸清新建区行政区域内赣江干流段入河排污口底数,根据《生态环境部落实<长江保护修复攻坚战行动计划>工作方案》(环办水体函〔2019〕211号)、《长江入河排污口排查整治专项行动工作方案》和《江西省污染防治攻坚战入河排污口整治专项行动实施方案》《市政府办公厅关于印发南昌市长江入河排污口(赣江)排查整治专项行动方案的通知》(洪府厅发〔2019〕42号)文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体目标

2019年-2020年,全面摸清新建区行政区域内赣江干流段入河排污口底数,制定整治方案并持续推进整改工作,建立入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系,形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系,为长江、赣江水环境质量改善奠定基础。

二、工作范围

新建区行政区域内赣江干流段。排查整治工作涉及我区的各乡(镇)、工业园区及垦殖场。

排查范围以赣江两侧现状岸线为基准向陆地一侧延伸2公里,包括所有人工岸线(城镇岸线、渔业岸线、临江工业岸线、江堤岸线、特殊用途岸线等),自然岸线(滩涂、湿地等)和江心岛。具体范围可根据产业布局、排污特征等实际情况适当扩大。

排查对象为所有通过管道、沟、渠、涵闸、隧洞等直接向赣江排放废水的排污口,还包括所有通过河流、滩涂、湿地等间接排放废水的排污口。

三、工作任务

按照生态环境部和省、市关于长江入河排污口排查整治工作要求,主要工作任务包括“查、测、溯、治”四个方面。

(一)摸清入河排污口底数。全面掌握入河排污口的数量及其分布,建立入河排污口名录。

(二)开展入河排污口监测。对照目录进行监测,掌握入河排污口污染排放状况,分析污染物入河情况。

(三)进行入河排污口污水溯源。在监测基础上,开展入河排污口溯源分析,基本查清污水来源。

(四)整治入河排污口问题。在排查、监测及溯源的基础上,推进入河排污口整治,制定实施整治方案,有效规范和管控入河排污口。

四、时间节点

(一)制定专项行动具体实施方案。各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、重点任务、组织分工、经费保障等,分解落实责任,全面推进排查整治工作。

具体要求:各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会于2019年9月20日前将具体实施方案印发后报送区政府,并抄送区生态环境局。

(二)统筹整合各类入河污染物排放信息。各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会全面收集整理各类入河排污口、河岸带、水系分布等相关信息资料,在2017年水利部门入河排污口排查专项行动基础上,将原有的水利部门入河排污口设置管理信息、生态环境部门污染源及入河排污口监管信息,以及水系、排污管网等信息进行有效整合,初步分析入河排污口基本信息及特点,为全面排查奠定基础。

具体要求:区生态环境局整合我区入河排污口相关资料。各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会结合生态环境部资料整合技术要求以及省生态环境厅相关材料,于2019年9月底前完成资料整合并报送区生态环境局。

(三)全面开展入河排污口摸底排查。综合运用卫星遥感、无人机航测和人员现场踏勘等手段,对排查范围及对象进行全面调查,实现应查尽查。具体采用“三级排查”方式推进排查工作。第一级排查即卫星遥感、无人机航测,按照“全覆盖”的要求开展技术排查,分析辨别疑似入河排污口。第二级排查即人工现场排查,组织工作人员对排查范围内汇入河流、河涌、溪流、沟渠、滩涂、湿地、潮间带、岛屿、码头、工业聚集区、城镇、暗管、渗坑、裂缝等开展“全口径”排查,核实确定入河排污口信息。第三级排查即对疑难点进行重点攻坚,进一步完善入河排污口名录。

具体要求:根据生态环境部印发的无人机航测排查技术要求以及现场排查工作程序办法开展工作。无人机航测排查(一级排查)具体要求待省生态环境厅无人机航测实施方案正式印发后予以明确。2019年下半年开展现场排查(二级排查),区生态环境局指导各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会做好排查工作,并在现场排查的基础上,对疑难问题进行重点攻坚(三级排查)。

(四)开展入河排污口监测。按照边排查、边监测的要求,在全面排查的基础上,同步开展入河排污口水质水量监测。监测方式根据实际条件,可采取自动在线监测、人工取样监测等方式。

具体要求:结合2019年江西省环境监测方案,区生态环境局根据实际情况,细化监测方案,开展重点监测,于2020年5月底前完成入河排污口监测工作。有污染源普查监测、监督性监测或者在线监测数据的排污口,可直接使用其监测数据。对整治完成的排污口,区生态环境局统筹安排开展监测。

(五)开展入河排污口排放情况的溯源分析。在排查和监测的基础上,开展入河排污溯源分析,基本查清污水来源。

具体要求:各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会配合区生态环境局组织做好入河排污口溯源工作,2020年6月底前完成入河排污口溯源和部分整治工作。

(六)分类整治入河排污口问题。在排查、监测、溯源的基础上,按“一口一策”工作原则,逐一明确入河排污口整治要求,分类推进入河排污口规范整治,有效管控入河污染物排放,推动入河排污口水质逐步改善。

具体要求:按照生态环境部制定的入河排污口分类整治政策措施,区生态环境局、区科工信局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区财政局等有关部门落实监督指导责任,各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会明确任务分工,牵头推进整治工作。2020年11月底前,各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会组织做好入河排污口分类整治工作,完成整治方案制定工作和部分整改任务,整治完成一个,销号一个,同时按照整改方案持续推进后续整改任务。

(七)建立入河排污口管理长效机制。建立健全入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系,推动形成更加科学完备的监管体系和长效机制,防止问题回潮、反弹。

五、任务分工

落实生态环境保护属地主体责任和“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管生产必须管环保”等要求,各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会和区各有关部门依法履职,齐抓共管,形成合力。

(一)各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会职责。区政府对全区入河排污口排查整治专项行动负总责,开展督促指导,推动各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会工作落实。

各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会是本辖区长江入河排污口排查整治专项行动的责任主体,要制定实施方案,全面、深入、细致开展辖区长江入河排污口(赣江)排查整治,建立本辖区入河排污口名录。根据排查情况,配合区生态环境局开展监测、溯源工作,全面完成整治任务并建立入河排污口管理长效机制。

(二)区各有关部门职责。区各有关部门依据部门职责和相关法律法规,督促指导各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会做好入河排污口排查整治工作,于2019年8月底前向辖区入河排污口排查整治工作组提供资料,并依据“三定”方案划定职能职责,配合完成“排查、监测、溯源、整治”4项重点工作任务。

1.区生态环境局是我区入河排污口排查整治专项行动的牵头部门,对专项行动实施统一调度。落实省、市生态环境部门排查整治各项要求,统筹全区入河排污口监测工作,督促指导各有关乡(镇)、工业园区溯源、整治工作,收集、整合全区入河排污口资料,建立区级入河排污口名录,形成入河排污口“一张图”,督促各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会建立入河排污口管理长效机制。

2.区委宣传部对我区入河排污口排查整治专项行动宣传报道工作予以指导,各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会和区属新闻媒体对入河排污口排查整治工作开展宣传报道,并向区属新闻媒体提供有关新闻线索。

3.区财政局负责落实全区入河排污口排查整治专项行动所需的经费,督促各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会强化资金保障;督促指导下属国有企业提供涉及排查范围内的排污口信息(包括名称、位置、登记审批、监测等资料),督促指导下属企业配合开展入河排污口排查整治工作。

4.区水利局牵头开展入河排污口排查整治工作,负责提供排查范围内直接向河道排放的入河排污口信息(包括名称、位置、登记审批、监测等)、水系矢量图、岸线矢量图和水功能区划等资料。

5.区科工信局指导督促工业企业、长堎工业园区管委会落实环境保护主体责任,指导督促工业园区(工业集聚区)完善环境保护基础设施建设,督促各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会配合开展入河排污口排查整治工作。提供相关资料和技术支持,配合区生态环境局完成我区长江入河排污口(赣江)“一张图”。

6.区自然资源分局督促各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会提供排查范围内自然保护区等相关资料。

7.区住建局配合开展入河排污口排查整治工作,提供区本级相关房屋及市政基础设施建设工程建筑工地(项目名称、建设单位、施工单位、监理单位)基本信息,督促各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会提供排查范围内相关房屋及市政基础设施工程建筑工地基本信息。房屋及市政基础设施建设工程以外的,如水利、交通等其他行业的建筑工地基本信息由其对应的行政主管部门提供。

8.区城管局牵头城市建成区范围入河排污口排查整治工作,督促各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会提供排查范围内污水管网图、雨水管网图等资料。

9.区交通运输局配合开展入河排污口排查整治工作,督促各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会提供排查范围内铁路、公路(服务区)、民航、港口、码头、港埠企业等污水排放资料。

10.区农业农村局配合开展入河排污口排查整治工作,督促各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会提供排查范围内农田入河退水口、灌溉、水产、畜禽养殖等资料。

其他相关部门根据入河排污口排查整治工作需要做好配合工作。

六、保障措施

(一)强化组织领导。成立南昌市新建区入河排污口排查整治专项行动推进工作领导小组(以下简称领导小组),由区政府分管生态环境工作副区长任组长,区政府办分管生态环境工作副主任、区生态环境局主要负责人任副组长,区委宣传部、区财政局、区科工信局、区自然资源分局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、南昌市港航管理局新建分局、各有关乡(镇)政府主要负责人及长堎工业园区管委会负责人为成员,负责统筹推进全区入河排污口排查整治工作。

领导小组下设办公室和6个专项工作组,办公室设在区生态环境局,区生态环境局主要负责人任办公室主任,分管负责人任办公室副主任,6个专项工作组分别为综合协调组、排查组、监测组、溯源整治组、宣传报道组和后勤保障组。

各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会成立相应领导小组,负责推进辖区内入河排污口排查整治工作。

(二)加强沟通协调。各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会要加强统筹协调,构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局,建立区生态环境、水利、农业农村、住建、交通运输等有关部门协同配合和信息共享机制,整合各部门掌握的入河排污口相关数据和信息,加强对排查整治工作的支持力度。

(三)明确技术要求。对所有排查范围,要做到应查尽查,统筹运用人工检查、技术排查、资料核查等各种手段,采取天空航拍、地面检查、水上巡查等多种方式,反复校核,确保排查无遗漏,方法科学高效。对汇入河流、河涌、溪流、沟渠等,要从河口上溯排查,既调查了解水体位置、特征等基本情况,也调查了解向该水体排污的涉水排口。对滩涂、湿地等,既掌握其生态环境基本情况,也排查位于滩涂、湿地的涉水排口。对已开发岛屿,要综合运用航拍航测、陆地排查、水上环岛调查等方式开展排查工作。对码头、工业聚集区、城镇等人工开发强度大的沿河带,要作为排查工作重点,制定详细排查工作计划,既从岸边查排污口,也从城区发展、管网铺设、工程建设等方面调阅资料线索排查,全面查清可能存在的各类排污口。对一些容易出现的排查盲区(如水下、桥下、草丛下、码头下等隐蔽区域),要采取灵活多样的方式,确保排查实效。对可能存在暗管、渗坑、裂缝等偷排的,要探索运用热红外成像、探地雷达、管道机器人等先进技术,必要时要采取工程机械措施。

(四)强化信息公开。各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会建立信息公开制度,要开设“入河排污口排查整治工作”专栏,集中展示本区域各项工作情况,接受社会监督。可邀请媒体、公众等参与排查整治,公开曝光典型环境违法案件。区生态环境局将通过官方网站、微信公众号,定期公开问题清单和整治进展情况。

(五)完善工作保障。长江入河排污口(赣江)排查整治工作涉及面广、工作量大,各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会在人员、资金、信息共享等方面加大投入,完善各类保障工作。区财政要加大对入河排污口排查整治工作的投入,确保排查监测整治等工作经费足额拨付到位和专款专用。

(六)严格责任落实。各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会是入河排污口排查整治的责任主体,要坚决扛起生态文明建设的政治责任,组织专门工作队伍,明确职责分工,制定工作方案,细化工作措施,扎实推进落实各项工作任务。领导小组定期开展督促指导,推动各有关乡(镇)政府、长堎工业园区管委会工作落实,对履职不力、进展迟缓、弄虚作假等问题突出的,采取通报批评、公开约谈等措施;情节严重的,按不同情形依法依规实行问责;对工作成效突出的,予以通报表扬。

抄送:区委办,区人大常委会办,区政协办,区纪委办,区人武部。

南昌市新建区人民政府办公室 2019年9月11日印发

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