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南昌市新建区人民政府办公室关于印发新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急预案(修订)的通知

索 引 号:/201906-100457 信息类别:区政府办公室文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2019年06月20日 信息名称:南昌市新建区人民政府办公室关于印发新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急预案(修订)的通知 【字体:

新府办发〔201933

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区集中式地表水饮用水水源地

(幸福水库)突发环境事件应急预案

(修订)的通知

各乡()人民政府,区政府各部门,区直各单位:

《新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急预案(修订)》已经区政府2019年区政府第7次常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019620

新建区集中式地表水饮用水水源地

(幸福水库)突发环境事件应急预案(修订)

  1总则

  1.1编制目的

为加强新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)的环境监督管理,尽力预防环境污染事故发生,建立健全饮用水源地突发环境事件应急机制,明确突发环境事件应急状态下相关单位的通讯渠道及其职责,并通过培训和演习提高相关人员应对公共危机的突发环境污染事故的能力,做到应急指挥、应急处队伍及时到位,各项处措施得当,最大限度地预防和减少突发性环境灾害事件及其造成的损害,保障公众生命健康和财产安全,保证正常的生产运行、生活秩序、维护社会稳定、环境安全和社会秩序,特制订本预案。

  1.2编制依据

1.2.1法律法规与相关政策

1)《中华人民共和国环境保护法》(全国人大常委会,2014424日修订,201511日起施行);

2)《中华人民共和国水污染防治法》(全国人大常委会,2017627日修订,201861日起施行);

3)《中华人民共和国水法》(全国人大常委会,201772日修订,2002101日起施行);

4)《中华人民共和国突发事件应对法》(全国人大常委会,2007830日通过,2007111日起施行);

5)《国务院关于印发<水污染防治行动计划>的通知》(国发〔201517号,20154 2日);

6)《江西省人民政府关于印发江西省水污染防治工作方案的通知》(赣府发〔201562号);

7)国务院办公厅《关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014119号,20141229日起施行);

8)《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34号,201565日起施行);

9)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号,201151日起施行);

10)《突发环境事件调查处理办法》(环境保护部令第32号,201531日起施行);

11)国家环境保护部、国家卫生部《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(19897月颁布,20101222日修正)

12)《生活饮用水卫生监督管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会令第31号,2016417日修订,201661日起施行)

13)《省环境保护厅、省发改委、省住建厅、省水利厅、省卫生厅关于印发江西省城市饮用水水源地环境保护实施方案的通知》(赣环发〔201320号);

14)生态环境部《关于发布<集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)>的公告》(2018326日印发);

15)环境保护部《关于印发集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)的通知》(环办〔201193号);

16)环境保护部办公厅《关于印发集中式饮用水水源环境保护指南(试行)的通知》(环办〔201250号);

17)《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015);

19)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

19)《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 5892010)

  1.2.4 相关预案

1)《国家突发公共事件总体应急预案》(国务院发布,200618日起施行)

2)《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014119号)

3)《国家安全生产事故灾难应急预案》(国务院发布,2006122日起施行);

4)水利部《关于印发应对重大突发水污染事件应急预案的通知》(水汛〔2009488号)。

  1.3适用范围

  本预案适用于因流域环境污染事故、企业环境污染事故、水华暴发及其他影响或可能影响新建区集中式地表水饮用水水源地水质安全的突发环境事件的应对工作。饮用水进入供水厂后造成的供水事件及核与辐射污染事件不在本预案范围内。

  适用区域:包括水源保护区、水源保护区边界向上游连接水体及周边汇水区域上溯24小时流程范围内的水域和分水岭内的陆域,最大不超过汇水区域的范围。

  1.4事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,水源地突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,分级标准按照国家突发环境事件分级执行。

  1.4.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

  1.4.2重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县(区)城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;

7)跨省(区、市)界突发环境事件。

  1.4.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成集中式饮用水水源地取水中断的;

6)跨地市界突发环境事件。

  1.4.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

  1.5工作原则

1)预防在先,常备不懈。提高全社会对饮用水源污染事件的防范意识,把应对饮用水源污染事件的各项工作落实到日常管理之中, 加强预防预警措施,定期开展预案演练,做好应对饮用水源污染事件的各项准备工作。

2)属地为主,专业处置。在区委、区政府统一领导下,实行分级负责、分类管理、条块结合、属地为主、专业处置的管理体系。

3)依法管理,措施果断。依据有关法律法规,加强饮用水源日常管理与应急管理,维护公众合法权益,使应对饮用水源污染事件工作规范化、制度化、法制化。在饮用水源污染事件处置过程中做到反应快速,措施果断,及时控制。

4)依靠科技,加强合作。重视饮用水源环境安全科技投入,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施,充分发挥专业科技人员作用。相关职能部门通力合作,资源共享,协同应对饮用水源污染事件。

  1.6应急预案衔接性

本预案实施主体为南昌市新建区人民政府,在上级预案的统一规范下,与各单位的突发环境事件应急预案联动发挥效能,指导新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件的应对工作。当集中式地表水饮用水水源地发生突发环境事件时,应按事件的危害性及影响范围,根据本预案的要求,同时结合《江西省突发环境事件应急预案》、《南昌市突发环境事件应急预案》、生产经营单位突发环境事件应急预案,以及涉事的邻近市县的突发环境事件应急预案。水源地发生突发事件需及时上报区政府,当事件超出区政府应对突发环境事件处置能力时,上报市政府,由市政府根据突发事件影响情况是否上报省政府,再由省政府统一指挥。

  2 组织体系与职责

  2.1领导机构和职责

  区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急处置组织体系由区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组,区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组办公室、区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件环境应急现场指挥部、环境应急处置队伍组成。

  区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)的日常监督管理以应急工作领导成员为主。日常管理机构包括:区水利局、区环保局、区应急管理局、区卫健委、区农业农村局。

  2.2组织机构及职责

  2.2.1新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组

  成立新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组(以下简称“区应急领导小组”),在区政府领导下,组织、协调、指挥新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急处置工作。区应急领导小组组长由区政府分管领导担任,副组长由区环保局、区水利局、区应急管理局、区卫健委、区农业农村局主要领导担任。

  2.2.2新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急领导小组办公室

  区应急领导小组在区环保局下设办公室(以下简称“区应急领导小组办公室”),负责日常工作。办公室主任由区环保局局长担任,负责突发环境事件应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,及时向区政府报告并提出处理建议;在区应急领导小组领导下,通知、督促、指导、协调各有关成员单位实施新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)应急处置工作。

  2.2.3新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件环境应急现场指挥部

  区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)发生一般突发环境事件,区政府应成立应急处置指挥机构,组织和指挥水源地突发环境事件的预防、预警、应急处置及善后工作。

  区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)发生较大以上突发环境事件,区应急领导小组根据处置工作需要,成立新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件环境应急现场指挥部。总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区环保局局长、区卫健委主任、区应急管理局局长、区水利局局长、区农业农村局局长担任。负责现场指挥工作或协助和配合省环境应急指挥机构工作。

  2.2.4新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件环境应急处置队伍

应急处置组:由区环保局牵头,区应急管理局、区水利局、区卫健委、区自然资源分局、区农业农村局等部门组成。负责控制污染源,清除污染物,调水引流,启用应急和备用水源,监控水质,防治水污染导致疾病。

应急监测组:由区环保局牵头,区卫健委、区气象局等部门组成。负责开展应急监测工作,为现场指挥部分析突发环境事件、研判发展趋势,提供精确数据,并提出控制和消除危害的建议。

应急保障组:由区应急管理局牵头,区水利局、区环保局、区公安分局、区财政局、区交通运输局、区自然资源分局等部门组成。根据各部门职能,负责提供应急物资、应急车辆、应急经费和其他后勤保障,隔离危险区域,维护社会治安,保障道路和通信畅通。

应急宣传组:由区委宣传部牵头。负责做好信息发布和新闻报道工作。

善后处置组:由区环保局负责,会同相关部门开展生态修复、疾病预防控制、卫生监督和医疗救治工作。

事故调查组:由区环保局牵头,区水利局、区卫健委、区应急管理局、区公安分局、区农业农村局等相关单位协助,对事件发生原因进行调查并对责任单位和相关责任人提出处理意见。

应急专家组:应急专家组由相关科研单位和专家组成。专家组参与突发环境事件应急技术指导工作,为应急领导小组的决策提供技术支持。其主要职责:

1)指导水源地应急预案的实施并根据实际情况进行调整;

2)根据全区重大危险源的分布情况,结合国内外有关技术信息、动态,提出相应的对策和意见;

3)在发生突发环境事件时,对事发现场情况信息进行综合分析和研究,对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作提出建议,为决策提供技术支持;

4)为区应急领导小组提供应急响应行动、防护措施、应急响应终止、善后工作的咨询意见和建议;

5)指导应急工作组进行现场处理处置;

6)指导新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)水体污染程度的事后评估工作;

7)参与突发环境事件应急预案的修订和评估工作。

  2.3成员单位职责

区政府:组织编制、修订和发布水源地应急预案,指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设,协调保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。发生水源地突发环境事件时,区领导亲自(或委托副总指挥)赶赴现场进行指挥,组织开展现场应急处置。按照预警、应急启动或终止条件,决定预案的启动或终止;研判突发环境事件发展态势,组织制定并批准现场处置方案;组织开展损害评估等后期工作。

  2.3.1有关部门

区应急管理局:指导各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,指导应急救援。负责做好因危险化学品生产、经营行为引发的饮用水源地突发环境事件的调查和处置工作,及时查明事故原因,责令危险化学品生产、经营单位停止生产、经营活动,加强危险化学品运输、使用规范行为。

  区环保局:受理饮用水环境污染投诉,负责信息上报;组织实施应急监测,协同卫健等部门分析原因,判明污染物、污染范围和趋势分析;对环境污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理;对环境恢复、生态修复等措施提供技术支持。

区卫健委:负责对供水厂出厂水和管网末梢水进行水质监测;组织开展受污染病人的救治,组织对可能造成传播的疾病病人进行隔离,进行流行病学调查,及对相关的病原体的检测、检查工作。

区水利局:负责水源地水情监测和预报工作,协助分析确定污染源、污染传输、扩散的可能范围,为区域生态调水等应急处置措施提供技术支持。根据区应急领导小组指令,协调组织新建区幸福水库管理所开展环境应急处置。

区公安分局:负责应急处置治安维护、交通管制等工作,落实各项强制隔离、转移措施。查处打击违法犯罪活动,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。参与事故现场处置和调查处理,和对饮用水源突发事件中的抢险救援等处置工作。

区消防救援大队:协助做好水源地突发环境事件中的污染源控制工作,负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作。

区交通运输局:协助做好交通应急管制工作,协助调度应急通行路线和应急车辆保障,保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员转移疏散。

区财政局:根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具、应急物资等所需经费,提供应急能力建设的资金保障。

区民政局:负责社会对饮用水源突发环境事件应急处理捐助的资金和应急物资管理使用工作;负责救济物资发放。

区气象局:负责应急现场及周边区域的气象监测和中、短期天气预报,通报可能引发次生环境事件的灾害性天气;提供应急处置工作必须的气象参数。

区纪委监察委:负责对新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)预防和应急处置措施的落实情况进行检查督导。

区自然资源分局:规划、建设和管理适用于水源地突发环境事件应急处置的场地。负责保障水源地突发环境事件应急处置的场所。

区农业农村局:加强农业面源污染管理,防范农业面源导致的水源地突发环境事件。协助处置因农业面源、渔业养殖、畜牧业养殖导致的水源地突发环境事件。

  2.3.2日常管理单位

区水利局:负责新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)和取水口的日常巡查和管理;完善应急设施,强化自来水应急处理能力;负责应急物资储备和更新。接到突发环境事件报警时,第一时间赶赴事发现场,实施先期处置,并及时向区人民政府、区环保局报告。

区环保局:接到突发环境事件报警时,第一时间赶赴事发现场,协助实施先期处置,并及时向新建区人民政府报告,区环境监测站每年对饮用水水源地水质进行监测。

长堎水厂:负责水厂原水、进厂水、出厂水的水质监测和应急处置,完善应急设施,强化自来水应急处理能力。

区应急管理局:指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。在本单位职责范围内负责应急物资储备和更新。

  2.4部门协调联动机制

1)组织形成全区生态环境、水利、卫生、应急管理等多部门联动机制。落实环境保护“一岗双责”机制,确定联防联控工作重点,形成联席会议制度,加强联合执法、案件移送、联合演练等工作。

2)建立区应急领导小组成员单位联络员工作机制。指定联络员负责收集各单位的应急工作情况,反馈应急工作建议和意见,发生突发环境事件时,各联络员根据上级领导的指示,及时通报。

3)区环保、水利、卫健等部门及供水企业应实现信息共享,共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息,共同应对饮用水突发环境事件。

  3 预防与预警

  3.1信息监控

  3.1.1 信息预测预警

1)监测预警

区环保局应充分利用国家、省、市各级环境监测网络资源,建立水源地监测预警系统。监测为监督性监测,监督性监测包括江河湖库等地表水国控、省控、市控断面例行监测、风险源废水排放例行监测、风险源环境影响评价现状监测。

自动监测包括风险源自动监测及视频监控、流域地表水自动站监测、水源地自动监测等。对现有幸福水库人工水质监测断面布设的位置、监测频次、监测因子进行统一和规范化,并增加水温、pH、透明度等指标。根据突发环境事件污染物的特性和事件发生地的气象、水文和地域特点,确定污染物扩散范围。

2)环境监管预警

区环保局应充分利用环境监察等日常监管信息,进行监管预警。环境监管信息包括风险源现场监察、12369环境投诉举报、网络举报、企业环境监督员监督等。

3)其他相关部门预警

区环保局应与区交通运输局、区水利局等相关部门建立部门信息联动平台,当发生危险化学品运输车辆侧翻事故或出现枯水期河流流量骤减时,有关部门能够将信息及时反馈给区环保局,使其提前做好突发环境事件的应急准备工作。

  3.1.2 信息报告

区应急领导小组收集或接到有关预警信息后,综合评估事件可能造成的影响和危害,研判预警级别,立即报告区政府,做出与预警级别相应的处置决定。信息报告应涵盖下列内容:

1)发生事件的时间、地点,信息来源、事件性质,简要过程,初步判断事件原因;

2)事件造成的危害程度,影响范围,有无伤亡,事件发展趋势;

3)事件发生后采取的应急处置措施及事件控制情况;

4)有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项;

5)事件报告单位负责人签字或加盖单位印章、报告时间。应急处理过程中,要及时续报有关情况。

  3.2预防工作

预防工作应着眼当前、考虑长远,区政府督促组织相关部门进行饮用水风险调查评估,筛查污染风险因素,负责做好备用水源地规划,建立备用水源地,增强饮用水安全保障,加强应急处置队伍建设管理。区环保、水利、交通运输、农业农村等部门要依托现有的监测设施,进一步强化预警监测与监控能力建设,建立健全污染源预警体系。主要采取的措施为:

1)区应急领导小组组织开展饮用水水源地突发环境事件的预测、分析和风险评估工作。做好污染风险隐患调查工作,并确保风险隐患清单的及时更新和定期检查。

3)生态环境、水务、交通运输、公安等行政主管部门要牢固树立风险意识,增强敏感性,加强对幸福水库水源地的巡查;高度关注排污企业污染事件以及车辆涉有毒有害物质运输的信息,掌握污染特性及是否会造成饮用水水源地污染等,及时报告当地政府、应急领导小组和上级机关。

4)区应急管理局高度关注危险化学品生产、经营单位生产经营活动,加强监管,做好突发性事件抢险物资储备,定期(每季度)对消耗的应急物资进行补充。

5)区水利局及幸福水库水源管理所要加强对取水口附近水源地的巡查,发现问题及时上报。

6)区环保局严格监督管理饮用水水源地一、二级保护区内的各种排污活动,治理可能导致保护区内水体污染的排污行为;加强饮用水水源地及上游污染源的监察力度,为合理、有效的开展后续工作提供技术支撑和时间保障。

7)区交通运输局按管辖范围在水源地范围内的危险路段负责设置公路防撞栏,维持水源地内养护公路正常通行。

8)区农业农村局做好指导农民合理施用农药化肥等公众教育工作,针对水源地内的畜禽养殖等污染行为定期开展排查,及时清理

9)长堎水厂应严格做好水厂取水口和出厂水的水质监测,区卫健委做好管网末梢水的监测,发现隐患及时上报,对水源水质污染进行预警。

区应急领导小组各成员单位和日常管理机构,应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作,详见表3-1

3-1 预防工作职责分工

序号

单位/部门

预防工作

1

区人民政府

  制定实施水源地定期巡查制度,加强水源地隔离网的维护;

  制定实施水源地环境安全隐患排查治理制度,针对水源地内的畜禽养殖等污染行为定期组织有关部门开展排查,及时清理;

  加强生活污水处理设施的运行管理和维护工作;

  做好突发性水污染事件抢险物资储备,定期(每季度)对消耗的应急物资进行补充;

加强应急处置队伍建设管理。

 2

区环保局

  制定实施水源地环境监管制度,杜绝水源地内新建建设项目。

  区环境监察大队定期开展饮用水源地环境风险隐患排查,建立并及时更新环境风险源信息数据库,加强对可能发生突发环境事件的环境风险源的监管,督促其健全风险防控措施、消除所造成的污染。

  建立实施应急培训制度、信息报告制度、应急演练制度等。区环境监测站每两个月对饮用水源进行监测。

3

区交通运输局

  在经过水源地的路段,设禁止运输危险化学品和减速的警示标志,提醒司机注意安全,减速行驶。

4

区水利局

做好水源地水土保持工作。

5

区农业农村局

  做好指导农民合理施用农药化肥等公众教育工作。

6

长堎水厂

  负责源水水质每月全分析监测,做好饮用水源水质监测资料管理;制定区应急供水调度方案,加强区供水管网的日常管理维护。制定实施重点岗位巡检制度和重要设施(包括取水泵站、输水管线、通信、供电、报警、监控等)检测维护制度;制定实施水质日常监测制度,严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测,发现问题时必须及时上报并详细做好记录;

  做好突发性水污染事件抢险物资储备,定期(每季度)对消耗的应急物资进行补充。

  3.3预警分级与发布

  3.3.1 预警分级与预警发布

与事件分级相对应,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。根据事态发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。

蓝色(Ⅳ级)预警:存在环境安全隐患,可能发生或引发一般突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。由区政府发布。

黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的,由南昌市政府发布。

橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的,或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。由市政府根据省政府授权发布。

红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的。红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。

  3.3.2 预警级别的调整和预警解除

有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,已发布警报的人民政府应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。当发布突发环境事件预警的南昌市人民政府调整预警级别或宣布解除预警时,南昌市新建区人民政府应继续跟踪事件进展情况直至确定污染危害已经消除,方可解除预警。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

  3.4信息收集和研判以及预警措施

  3.4.1信息收集和研判

1)信息收集

①区环保局可通过水源地主要风险源监控获取固定源异常排放的信息或通过12369热线获取饮用水水源地突发环境事件信息。

②区交通运输局可通过车辆事故报警获取流动源事故信息;区水利局可通湖泊水库藻密度变化的监测获得水华事件的信息。

③也可通过本级政府不同部门之间、上下游相邻区域政府之间建立的信息收集与共享渠道,收集信息。

2)信息初次研判

通过日常监控首次发现风险源或水质异常信息或通过群众举报、责任单位报告获得事故信息的,第一时间获取信息的部门,应负责信息真实性的核实,并通过进一步收集信息,研判水质变化趋势。必要时,应根据预案情景和部门职责,及时通报相关部门共同开展上述工作。发现可能导致饮用水水源地突发环境事件的信息时,应及时向区环保局等部门通报。

<!--[if !supportLists]-->(3)<!--[endif]-->事态研判的结果

事态研判的结果,应作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。

  3.4.2预警措施

当发布预警公告,宣布进入预警期后,发布预警的单位应当采取以下措施:

1)立即启动应急预案;

2)将预警公告与信息报送到上一级人民政府;

3)各应急处置队伍进入应急状态,区环保、水利、卫健等部门依照各自职责立即开展应急监测,密切注意水文、水质和气象条件的变化对水厂水源地水质的影响,随时掌握并报告事态进展情况;

4)区政府针对水污染事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;

5)长堎水厂采取停水、减压供水、改路供水等措施,做好相关应急工作;通知相关居民停止取水、用水,储备饮用水;通知相关工业企业采取轮产、限产、停产等手段,减少自来水的消耗;

6)区水利局根据预警指令,做好应急调水准备;

7)组织调集突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

  3.5预警级别的调整和预警解除

发布突发环境事件预警的人民政府,应当根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,已发布预警的人民政府应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。

  4 应急处置

  4.1分级响应

  4.1.1分级响应机制

幸福水库饮用水水源地突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,发生突发性事件造成或可能造成水源地污染的责任单位,应立即启动本单位应急预案,向事件发生地的区级以上人民政府和生态环境部门报告。区政府按照有关规定全面负责本辖区内饮用水水源地环境事件的应急处置工作。饮用水水源地突发环境事件发生后,由区应急领导小组确认,立即启动新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急预案,对已造成的环境污染进行应急处置。发生较大以上突发事件的,按照有关规定上报南昌市人民政府。分级响应的级别由区应急领导小组确认。

与预警级别相对应,应急响应分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四级。

  4.1.2分级响应的启动

A.一般(Ⅳ级)响应。由区人民政府组织处置,采取下列应急响应措施:

1)区环保局的响应:应对事件快速确认,立即启动本部门应急预案,组织应急队伍第一时间到达现场,开展环境应急监测、污染源调查,划定受污染区域,分析发展趋势,提出应急处置工作建议。应在半小时内向区应急领导小组办公室电话报告初步情况,1小时内书面报告基本情况,2小时内书面报告详细情况,并全程跟踪续报。

2)区应急领导小组响应:政府分管领导及时赶赴现场,成立现场应急指挥机构,统一指挥和有关部门(单位)开展应急处置,调集应急物资与应急设备,做好污染控制、污染源转移和污染消除等应急处置。

3)区应急领导小组办公室的响应:派员赶赴现场参加、指导、督促当地开展应急处置工作,随时掌握事件变化及应急处置进展情况。

4)超出区政府处置能力时,建议由区政府提出申请,市政府负责启动较大(Ⅲ级)响应。

B.较大(Ⅲ级)响应。由南昌市人民政府组织处置,采取下列应急响应措施:

1)区环保局的响应:区环保局分管领导应在第一时间到达现场,组织应急处置队伍开展先期处置,实施污染源源头控制。

2)区应急领导小组的响应:派员迅速到达现场,成立环境应急现场指挥部,组织应急处置,主要处置措施包括:

①组织相关部门启动截流和事故排水收集措施,减少污染物外排数量和速度;

②指导督促当地开展应急处置工作,随时掌握事件进展情况;

③组织环境监测部门迅速赶赴现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界,判明事件的性质和危害程度,掌握事态的发展变化情况;

④组织专家组分析情况,提出处置建议,调集救援力量,开展现场应急处置工作;

⑤调集应急物资与装备,调派相关救援和技术支撑力量赶赴现场,开展应急处置,封存、转移、销毁残存的化学毒剂,对被污染的部位和被污染的物品、场所、环境等进行洗消,控制污染源扩散;

⑥应在半小时内向省政府和省生态环境厅电话报告初步情况,并全程跟踪续报,必要时请求省生态环境厅的支援;

⑦向区应急领导小组成员单位通报情况,立即启动相关部门应急预案;

⑧及时向社会发布公告。

3)超出市政府处置能力时,由市政府提出申请,省政府负责启动重大(Ⅱ级)响应。

C.特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)响应。当国务院启动特别重大(Ⅰ级)响应或江西省人民政府启动重大(Ⅱ级)响应时,采取下列应急响应措施:

1区政府和区环保局的响应:区政府和区环保局主要领导应在第一时间到达现场,组织应急处置队伍开展先期处置,实施污染源源头控制。

2)市应急领导小组的响应:派员迅速到达现场,成立环境应急现场指挥部,指导区政府开展先期处置,并及时向省政府和省生态环境厅报告突发环境事件的进展情况。

3)省环境应急指挥机构到达现场后,区应急领导小组在省环境应急指挥机构指挥下,参与应急处置工作。

  4.2信息报告

  任何部门、单位和个人一旦发现有突发性环境事件发生或可能发生,均有及时上报的权利和责任。应当立即拨打电话通知区应急领导小组;亦可立即拨打110报警或通过环保热线12369向环保部门报告。环境事件发生后,事件责任单位、责任人以及负有监管责任的单位应立即向区应急领导小组办公室报告,并立即组织现场调查。接到突发环境事件报警后,区应急领导小组办公室值班人员必须做好详细记录,包括时间、地点、人物、事件及其状况,同时予以核实。并立即报告区应急领导小组,通知现场应急指挥组。现场应急指挥组申请启动应急预案,指挥各应急工作小组,应急工作组必须在1个小时之内到现场开展工作。事故控制组组长将现场调查情况及拟采取措施报告现场应急指挥组,现场应急指挥组组长应立即向应急领导小组报告有关事件的确切数据、原因、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

  4.2.1突发环境事件报告时限和程序

对初步认定为一般(Ⅳ级)或者较大(Ⅲ级)突发环境事件的,新建区环保局应当在四小时内向南昌市新建区人民政府、南昌市生态环境局报告。

对初步认定为重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的,新建区环保局应当在两小时内向南昌市新建区人民政府和南昌市生态环境局报告,同时上报江西省生态环境厅。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,区环保局应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的报告程序上报:

(一)对新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)造成或者可能造成影响的;

(二)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

(三)涉及重金属或者类金属污染的;

(四)有可能产生跨省影响的;

(五)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

(六)区环保局认为有必要报告的其他突发环境事件。

  4.2.2突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应至少包括事件基本情况,处理事件的措施、过程和结果以及事件造成的危害、损失和社会影响,处理后的遗留问题,肇事者责任追究情况五个部分。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

  4.3应急处置

  4.3.1先期处置

发生突发性事件造成或可能造成(幸福水库)水源地污染的责任单位,应尽快查找污染源或泄漏源,通过关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源。控制污染或泄漏范围。固定源责任单位因污染治理设施不能正常运行、人为因素、安全生产事故以及自然灾害造成污染或泄漏行为的,发现后应立即启动应急收集系统,保障对污染物或泄漏物质的集中收集;采取限产、停产、在厂界设立拦截设施等措施,防止污染或泄漏蔓延扩散至厂外。流动源责任单位应利用自身配备的救援器材进行先期处置,同时向有关救援人员提供运送物质的详细情况;违法倾倒的责任单位应配合有关部门对倾倒物进行回收、处置,并及时、主动提供应急处置的有关基础资料,为后续处置创造有利条件。

区政府在接到报告后,应立即组织应急处置力量,调拨应急物资,迅速开展先期处置,有效控制污染物的泄漏源,迅速采取打捞、拦截、收集事故排水、调水等应急措施,控制污染范围扩大。不明污染源头的,应立即组织排查,尽快确定污染来源,责成责任单位立即采取措施控制污染。控制已被污染的土壤、水体等次生污染物,避免或减轻二次污染。有关监管部门应及时提供监管检查资料,供实施和调整应急处置和处置方案时参考。

  4.3.2现场调查

1)区人民政府、区环保局、区卫健委组织人员到达现场后,应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施,根据事件的发生发展情况,开展现场调查,采取控制措施。

2)现场调查内容:

①事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。

②污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度,以及污染的扩散趋势。

3)环境监测站对生活饮用水源水、取水口进行水质检测,结合现场调查的相关情况,以确定主要污染源和污染物。区卫健部门对污染源和污染物的毒理性能、污染物的生物、菌类的识别等工作。

4)做好现场监督检查记录,规范制作各类执法文书,收集相关证据材料。

  4.3.3应急处置

环境应急指挥机构应立即动员和组织环境应急力量,调配环境应急物资投入应急处置工作,确保应急处置工作高效、有序进行。应急决策实施过程中,应及时通过应急监测系统及其他信息获取手段了解并评估决策实施效果,适时调整并完善应急决策,提高应急处置的科学性和有效性。

根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,环境应急指挥机构可采取如下措施:

1)维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志。

2)组织开展紧急救援工作,迅速采取断源、控污、治污、布防等各项应急措施,全力保障饮用水安全。制定水质应急监测方案,及时掌握取水口水质污染趋势和动态变化。

3)通知供水厂采取应急净水措施,全力保障饮用水安全。因原水污染无法保障饮用水安全时,供水厂应及时提出停止供水建议,经环境应急指挥机构批准,启动应急供水调度方案。

4)加强疾病预防控制工作,区政府协助区卫健委对因污染导致的疾病、疫情进行应急处置,开展医疗救治。如污染造成环境恶化,危及居民健康时应建议组织疏散人群。

5)核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递真实、及时与通畅,正确引导舆论,及时向同级政府和上级生态环境部门报告应急处置情况。

6)在新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)水污染得到有效控制,新建区幸福水库管理所可恢复取水时,对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒,经对出厂水、末梢水检测合格后方可正式供水。

  4.4应急监测

区环保局负责组织、实施、协调新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件的环境应急监测,指导、协调区环境监测站进行应急监测。

1)监测范围。确定的原则应尽量涵盖饮用水突发环境事件的污染范围,在尚未受到污染的区域布设控制点位。

2)监测布点。以饮用水突发环境事件发生地点为中心或源头,结合气象和水文条件,在其扩散方向及可能受到影响的水源地合理布点,对污染带移动过程形成动态监测。对被突发环境事件所污染的地表水应设置对照断面、控制断面、消减断面,尽可能以最少的断面获取足够的有代表性的所需信息,同时必须考虑采样点可行性和方便性。对河流型水源地的监测应在事故发生地及其下游布点,同时在事故发生地上游一定距离布设对照断面;如江河水流的流速很小或基本静止,可根据污染物的特性在不同水层采样;在事故影响区域内饮用水取水口和农灌区取水口处必须设置采样断面。对湖库型水源地的采样点布设应以事故发生地为中心,按水流方向在一定间隔的扇形或圆形布点,并根据污染物的特性在不同水层采样,同时根据水流流向,在其上游适当距离布设对照断面;必要时,在湖(库)出水口和饮用水取水口处设置采样断面。

3)现场采样。区环境监测站应编制突发环境事件应急监测预案,并根据该预案初步制定有关采样计划,包括布点原则、监测频次、采样方法、监测项目、采样人员及分工、采样器材、安全防护设备、必要的简易快速检测器材等,必要时,根据事故现场具体情况制定更详细的采样计划。

应急监测通常采集瞬时样品,采样量根据分析项目及分析方法确定,采样量还应满足留样要求。污染发生后,应首先采集污染源样品,注意采样点代表性。具体采样方法及采样量可参照HJ/T191HJ/T164HJ/T194HJ/T193HJ/T55 HJ/T166 等。

采样人员到达现场后,应根据事故发生地点具体情况,迅速划定采样、控制区域,按布点方法进行布点,确定采样断面。

采样频次主要根据现场污染状况确定。事故刚发生时,采样频次可适当增加,待摸清污染物变化规律后,可减少采样频次。依据不同的环境区域功能和事故发生地的污染实际情况,力求以最低的采样频次,取得最有代表性的样品,既满足反映环境污染程度、范围的要求,又切实可行。

现场采样记录也是应急监测采样时必不可少的一个环节,它是突发环境应急监测的第一手资料,必须如实记录并在现场完成,内容全面,可充分利用常规例行监测表格进行规范记录,至少应包括如下信息:

a.事故发生的时间和地点,污染事故单位名称、联系方式。

b.现场示意图,如有必要对采样断面及周围情况进行现场录像和拍照,特别注明采样断面所在位置的标志性特征物如建筑物、桥梁等名称。

c.监测实施方案,包括监测项目(如可能)、采样断面(点位)、监测频次、采样时间等。

d.事故发生现场描述及事故发生的原因。

e.必要的水文气象参数(如水温、水流流向、流量、气温、气压、风向、风速等)。

f.可能存在的污染物名称、流失量及影响范围(程度);如有可能,简要说明污染物的有害特性。

g.尽可能收集与突发环境事件相关的其他信息,如盛放有毒有害污染物的容器、标签等信息,尤其是外文标签等信息,以便核对。

h.采样人员及校核人员的签名。

4)分析方法。为迅速查明突发环境事件污染物的种类(或名称)、污染程度和范围以及污染发展趋势,在已有调查资料的基础上,充分利用现场快速监测方法和实验室现有的分析方法进行鉴别、确认。为快速监测突发环境事件的污染物,首先可采用如下的快速监测方法:

a.检测试纸、快速检测管和便携式监测仪器等的监测方法。

b.现有的水质监测和污染源监测系统等在用的监测方法。

c.现行实验室分析方法。

5)监测结果与数据报告。数据处理应参照相应的监测技术规范进行。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果要及时向指挥部报告,可采用电话、传真、快报、简报、监测报告等形式。

6)监测过程质量保障。应急监测过程应实施质量控制,用于监测的各种计量器具要按有关规定定期检定,并在检定周期内进行期间核查,定期检查和维护保养,保证仪器设备的正常运转;实验用水要符合分析方法要求,试剂和实验辅助材料要检验合格后投入使用;实验室采购服务应选择合格的供应商;实验室环境条件应满足分析方法要求,需控制温湿度等条件的实验室要配备相应设备,监控并记录环境条件;应急监测报告应完整,并实行三级审核。

7)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

  4.5 现场应急响应工作

  4.5.1 快速出击

接到事件报告后,由区应急领导小组指令各应急工作组携带环境事件专用应急监测、防护、医疗、救援、交通等设备,在最短时间内(不得超过 1 小时)赶赴现场,启动应急处置预案。

  4.5.2 现场控制

各应急工作组到达现场后,应根据各自职责在现场应急指挥组的指挥下参与现场环境事件的控制和处理,尽可能减少污染物的产生,防止污染物扩散,并根据现场勘验情况,配合划定警戒线范围,禁止无关人员靠近。

  4.5.3 现场调查

现场调查处理根据事件的类别、性质作具体处理。总体步骤如下:

1)到达现场后首先组织人员救治伤病员,如有必要进行隔离;

2)进一步了解事件的情况,包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布、疾病的分布以及发生后当地处理情况;

3)根据污染来源的情况,形成初步调查意见,确定污染种类。

4)开展现场调查工作。包括污染源调查、环境监测、环境监察、照相、摄像、录音,做好监督文书有关记录。

5)提出调查分析结论和处置方案。应急处置小组根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见,提出调查分析结论。调查分析结论应包括:该事件的污染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发病人数,该事件的原因、经过、性质等。向现场应急指挥组提出科学的污染处置方案,对事件影响范围内的污染物进行处理处置,以减少污染。根据事件影响范围大小,现场应急指挥组决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

  4.5.4 污染源排查以及污染处置

  4.5.4.1明确排查对象

当水质监测发现异常、污染物来源不确定时,应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序,根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间,以及当时的水文和气象条件,迅速组织开展污染源排查。

针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。

<!--[if !supportLists]-->(1)<!--[endif]-->有机类污染:重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业,调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。

<!--[if !supportLists]-->(2)<!--[endif]-->营养盐类污染:重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业、畜禽养殖场(户)、农田种植户、农村居民点、医疗场所等,调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。

<!--[if !supportLists]-->(3)<!--[endif]-->细菌类污染:重点排查城镇生活污水处理厂、畜禽养殖场(户)、农村居民点,调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、医疗场所、农村生活污染的异常情况。

<!--[if !supportLists]-->(4)<!--[endif]-->农药类污染:重点排查农药制造有关的工业企业、果园种植园(户)、农田种植户、农灌退水排放口,调查农药施用和流失的异常情况。

<!--[if !supportLists]-->(5)<!--[endif]-->石油类污染:重点排查加油站、运输车辆、港口、码头、洗舱基地、运输船舶、油气管线、石油开采、加工和存贮的企业,调查上述企业和单位的异常情况。

<!--[if !supportLists]-->(6)<!--[endif]-->重金属及其他有毒有害物质污染:重点排查采矿及选矿的工业企业(含化工园区)、尾矿库、危险废物储存单位、危险品仓库和装卸码头、危化品运输船舶、危化品运输车辆等,调查上述企业和单位的异常情况。

  4.5.4.2污染处置

1)如果是运输过程中有毒有害化学品的泄漏、扩散所造成的饮用水源污染事件,区公安交管部门首先要迅速处置事件车辆,并对周边道路实施临时交通管制,疏散人群,确保公众生命安全与身体健康。同时,区公安部门应立即向有关部门报告危险化学品泄漏情况,按照污染物的化学、物理特性要求制止泄露,并协助做好危险化学品的收储工作,防止污染进一步蔓延。此外,区应急管理局接到事故报警后,应立即组织调集应急物资,派专业处置有毒有害化学品的救援队伍赴现场处置残留污染物。若因危险化学品污染事件引发火灾的,区消防救援部门应迅速赶赴现场灭火,参加有关危险化学品的处置工作。

2)污染如果是由排污口排放引起的,区环保部门按照应急预案要求,采取有效措施,首先控制污染排放,要求立即封堵排污口,并责令污染企业停产、减产、限产、停止排污,防止饮用水水源地水体污染的扩大。其次对水质安全进行应急治理,除依靠水体自净能力处理外,可针对性地采取人工投药或人工治理的方法减少危害的程度和范围。

3)如果已经造成饮用水水源地水体污染,但影响范围不大,且危害性不很严重时,可要求在污染水体的下游处进行拦截,然后将污染水体直接采用适当的物理、化学方法进行处理,以消除危害。 如果已经造成饮用水水源地水体污染大范围影响,且危害性严重(特别是剧毒化学品污染),应立即通知水厂和水源地周围群众停止用水,同时要求在污染水体下游进行堵截,然后采用适当的物理、化学方法进行处理,以消除危害。必要时通知下游水厂停水或采取保护措施。

4)一旦饮用水水源地水体受到污染,参与饮用水水源应急的监测人员应立即对污染水域进行布控,并采样监测,及时报告测定结果,供现场指挥部采取措施参考。如果水源不能正常取用,出现大面积停供、减供且判定短期内无法正常恢复时,应考虑启动紧急状态下利用车辆送水和市场净水应急供应措施。

5)如果已经引起周围农田土壤、作物污染或水生生物中毒死亡时,应采集土壤、作物或水生生物进行专业分析,为污染事件后期处理提供科学依据。以上措施可根据实际情况合并实施。

  4.5.5 污染警戒区域划定

根据污染监测数据和现场调查,应急工作组向现场应急指挥组建议建立污染警戒区域(划定禁止取水区域)。现场应急指挥组向区应急领导小组报告后发布警报决定。

  4.5.6 污染跟踪

应急工作组要对污染状况进行跟踪调查并加强监测,包括增加监测指标和提高监测频次,提高监测精度,掌握污染动态。根据监测数据和其他有关数据编制分析图表,预测污染迁移强度、速度和影响范围,及时调整对策。每24小时向现场应急指挥组报告一次污染事件处理动态和下一步对策,直至事件污染消失、警报解除。

  4.5.7 调查取证

应急工作组需协同区公安、环保部门调查、分析事件原因;实地取证,确定事件责任人;对涉案人员做调查询问笔录,立案查处。

  4.6 信息发布和舆论引导

1)新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,由区委宣传部统一对外发布,以保障群众的知情权。在事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况和政府应对措施,并根据事件处置情况,做好后续发布工作。

2)密切关注国内外关于饮用水源污染事件的新闻报道,及时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响,解除群众的思想疑虑,防止各种谣言的传播。

3)南昌市新建区人民政府的新闻信息发布按照南昌市新建区人民政府的信息发布办法执行,除区应急领导小组指定的新闻发言人外,其他各成员单位及各救援力量均不得以任何名义通过任何方式对外提供、发布有关饮用水水源地突发环境事件的信息。同时,区委宣传部应做好突发环境事件的舆论引导和舆情分析工作,加强对相关信息的核实、审查和管理,及时准确、主动引导。

  4.7 供水应急响应工作

1)事件所在乡(镇)政府、区水利局按照应急预案,通知水厂做好水源和清水储备工作;采取停水、减压供水、改路供水,启用备用水源等应急处置措施,保障供水辖区内居民饮用水的安全,发动群众储备饮用水。

2)供水系统按照应急预案,采取有效措施,降低污染物浓度和影响程度,将受污染水体疏导排放至安全区域;对技术可控制的水体污染实行二级或三级强化处理手段;对供水管网进行消毒处理;从上游或备用水源地紧急调用水源,改路供水;用水量大的生产、服务企业,采取轮产、限产、停产等手段,减少自来水的消耗,优先满足居民用水要求;必要时通知下游水厂停水或采取保护措施。

3)区消防救援部门在灭火过程中要做好消防废水的收集、围堵等工作,避免造成因消防废水引发的次生饮用水突发事件。

  4.8安全防护

  4.8.1应急人员的安全防护

现场处置人员应根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应专业防护装备,严格执行出入事发现场的规定。

  4.8.2受威胁群众的安全防护

突发环境事件受威胁群众的安全防护由区政府统一负责。根据突发环境事件的性质和特点,告知群众应采取的安全防护措施。同时,根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离到安全场所。

  4.9应急终止

  4.9.1 应急终止的条件

新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件得到控制,紧急情况解除后,区应急领导小组办公室根据应急调查、应急监测结果作出应急处置报告,报区应急领导小组决定终止应急状态,转入正常工作。

应急处置符合下列条件之一的,即可终止应急程序:

1)本次事件产生的条件已经消除,污染情况得到完全控制,发生事件的水系水质基本得到恢复。

2)本次事件造成的对供水系统的影响已经消除,供水系统全面恢复正常。根据生态环境、卫健部门的监测结果,经有关专家分析论证,认为达到“水源地威胁解除,特征污染物监测持续稳定达标”的应急终止的必要条件,由启动应急响应的环境应急指挥机构宣布应急响应结束。

  4.9.2 应急终止的程序

新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急终止应按照以下程序进行:

<!--[if !supportLists]-->(1)<!--[endif]-->现场指挥组组织有关专家组根据应急监测结果、监控快报,确认事件已具备应急终止条件后,依次报请区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组办公室、区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组批准;

2)现场指挥组接到区应急领导小组的应急终止通知后,宣布终止应急状态,转入正常工作。

3)必要时,由区应急领导小组办公室向社会发布事件应急终止的公告。

4)应急终止后,善后处置组应根据区应急领导小组有关指示和实际情况,继续进行监测、监控和评估工作,直至本次事件的影响完全消除为止。

5 后期处置

  5.1 总结评估

  5.1.1 事件评估

区应急领导小组组织专家和有关人员对事件造成的危害进行评估,对污染区的清理、污染物的处置、后续影响的监测、生态环境的恢复等提出对策和措施,并指导做好污染清除和生态恢复工作;对事件应急处置行动进行评价,总结经验教训,指出下一步需要整改的工作和本预案需修改的内容,编制应急处置评估报告。评估报告应根据事件等级特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级),分别在应急终止后的30天、20天、15 天和10天内完成。

评估报告应包括的主要内容:

1)整理和审查所有应急记录和文件等资料;

2)分析、评估事件原因、过程及后果(包括伤亡、经济损失);

3)分析、评估主要应急措施及其有效性;

4)事件结论、主要经验教训,责任人认定及处理意见,各种必要的附件等;

5)从新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)保护规划、管理等方面提出改进建议等。

  5.1.2事件总结

综合评估结束后,区应急领导小组办公室要全面总结应急处置工作。对整个事件有关的资料,包括电话记录、现场调查、监测记录、检验报告、信息分析、决策记录、执法文书、调查处理总结报告等,进行整理、补漏、分类、归档,并形成书面材料。

  5.2 调查处理

在新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急终止后,区应急领导小组对一般突发环境事件进行调查,并配合南昌市政府对较大突发环境事件组织调查;配合江西省政府对重大、特别重大突发环境事件组织调查。

  5.3 善后处置

1)在区应急领导小组统一领导下,由应急领导小组办公室和事发地乡(镇)政府负责组织实施善后处置工作。

2)区应急领导小组办公室对饮用水水源地突发环境事件造成的伤害人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿,做好安民、安抚、社会救助、理赔等工作。及时采取心理咨询、慰问等有效措施,消除突发事件给人们造成的精神创伤。

3)区应急领导小组成员单位要积极稳妥、认真细致地做好危机过后有关工作,弥补损失,消除影响,总结经验,改进工作,进一步落实应急防范措施。

4)区应急领导小组办公室组织继续跟踪对水源水质的监测,及时掌握情况,做好处置工作。

  5.4 恢复重建

区应急领导小组组织有关专家对受灾情况进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的饮用水源生态环境进行恢复的建议。根据评估结果和专家建议,区应急领导小组负责组织实施恢复重建工作。

6 应急保障

  6.1 人力资源保障

由区环保、公安、消防救援、卫健、应急管理、水利等部门,组建起一支训练有素、业务熟练的高素质饮用水水源水质污染事件应急监测、救援、处置队伍,并形成完善应急救援体系,确保在事件发生时,能迅速控制污染,减少对人员、生态、经济活动及水源地的危害,保证环境恢复和用水安全。

  6.2 资金保障

区财政局负责保障饮用水水源地突发环境事件处置经费,建立应急经费快速拨付机制。饮用水水源地突发环境事件防范、应急设备、应急演练和应急处置工作所需经费由区环保、水利、卫健等部门提出预算,区财政局审核并经区人民政府批准后列入年度区财政预算。饮用水源污染事故所需各项经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。饮用水源污染事故应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行规定执行;在紧急情况下,区财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。对受饮用水源污染事故影响较大的非事故责任的行业、企事业单位和个人,按国家有关政策给予补偿或救助。区财政局对饮用水源污染事故财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

  6.3 装备、物资保障

区环保局要有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备。重点加强危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备,储备应急物资,提高应急监测、动态监控和现场处置能力。

由区应急管理局组织建立工程抢险装备信息数据库,明确装备的类型、数量、性能和存放位置,建立相应的维护、保养和调用制度;负责组织建立事件应急物资信息数据库,充分利用各种社会力量做好应急物质储备,加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新;制定应急物资调拨、配送方案。

  6.4 医疗卫生保障

区卫健委负责提供应急所需各类防护服、报警装置、给氧等生命保障装备和医用急救箱,保障环境应急工作人员的身体健康与生命安全;建立饮用水水源地突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库,明确应急医疗救治队和医疗中心的分布及其能力、专业特长等基本情况,并根据应急需要,制定医疗卫生设备、物资调度方案。

  6.5 交通运输保障

区交通运输局应建立交通运输工具动态数据库,明确各类交通运输工具数量、分布,并会同区公安交管部门制定应急现场的交通运输工具调用方案,规划应急交通管制线路,确保水厂饮用水水源地突发环境事件发生时道路交通安全通畅。

  6.6 通信保障

区应急领导小组各成员单位确保通讯畅通,区应急领导小组办公室要保持值班电话全天有人接听,并在节假日安排人员值班。要充分发挥信息网络系统的作用,确保应急时能够统一调动有关人员,物资迅速到位。各有关部门要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时区应急领导小组、现场指挥部及有关部门和现场各应急分队之间的联络畅通。在饮用水源污染事故应急处置中,应急指挥、现场工作人员、各协作单位、各相关部门在相互联络中应视具体通讯情况,遵循方便、快捷、高效的原则,选择使用各种通信设备。如:台式电话、高频无线电话、对讲机等通信设备。

  6.7 技术保障

区环保局应加快推进环境应急预警监控指挥系统建设,组织相关专家对饮用水水源地突发环境事件的预防、预警、预测和应急处置方法进行研究;注重引进饮用水源安全领域的先进技术,不断改进技术装备,适应饮用水水源地突发环境事件应急处置工作需要。建立饮用水水源地突发环境事件安全预警系统,确保在启动预警前、事件发生后相关饮用水水源地突发环境事件专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。

  6.8 其它保障

  6.8.1 人员安全保障

(一)受灾群众的安全防护

现场应急指挥组负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

1)根据饮用水水源地突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

2)根据事发时当地的气象条件、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

4)通知沿途居民停止取水,启用备用水源,并向停水居民分发洁净水或桶装水。

(二)应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型饮用水水源地突发环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

  6.8.2 治安保障

新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件发生后,有关乡(镇)政府和区公安部门应及时做好人员疏散、现场控制、交通管制等工作,维护公共秩序。

7 监督管理

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,应强化环境应急的常态管理,并持续改进。

  7.1 应急资源的管理

建立和完善新建区环境应急通信网络和新建区环境应急物资库。利用社会力量建设和完善应急物资储备、调拨和紧急配送体系,保障应急响应工作的需要。加强突发环境事件应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享。

  7.2 宣传、培训与演练

  7.2.1 宣传

区环保局办公室负责协调饮用水源保护科普宣传,做好饮用水源保护政策法规、水源污染事件预防与避险常识的宣传工作,编印、发放水源保护的宣传资料,增强公众自我防范意识和心理准备,提高公众防范饮用水源污染事件的能力。充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式广泛开展饮用水源水质污染事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识,提高危险品生产、使用、运输、仓储单位的危机意识和应急心理准备,培养公众对饮用水水源地的爱护意识。

  7.2.2 培训

区应急领导小组办公室应加强饮用水水源地突发环境事件应急处置专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训。通过授课、操作演练和模拟演习等学习、培训,使饮用水水源地突发环境事件预警和应急处置专业人员掌握相关知识和技能,提高预警和应急处置能力。

培训的主要内容:本应急预案的内容;国内外典型案例分析;污染控制与清除的一般知识;人身安全防护知识;应急设备和器材的性能、使用与维护方法。

  7.2.3 演练

区应急领导小组办公室定期组织成员单位进行集中式饮用水水源地突发环境事件实战演练,磨合机制、锻炼队伍、完善预案,切实提高防范和处置集中式饮用水水源地突发环境事件的实战能力。

演练的主要内容:现场环境状况的快速测定,污染源的应急处置,备用水源的应急启用,中毒人员和受伤人员的现场急救。

8 附则

  8.l定义与术语

1)环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

2)突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对当地经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

3)环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

4)先期处置:是指突发环境事件发生后在第一时间内所采取的紧急措施。

5)后期处置:是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

6)经济损失:包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的帐面价值,为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

7)环境应急监测:是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

8)泄漏处理:泄漏处理是指污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

9)应急演练:是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

  8.2预案管理与更新

  本预案由区应急领导小组办公室负责解释,并根据水源地环境应急工作的发展、变化和要求,及时修订完善本预案。

  8.3预案实施时间

  本预案自公布之日起施行。

  9 附件

  9.1组织体系结构图

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领导小组办公室

环境应急处置队伍

环境应急现场指挥部

应急处置组

应急监测组

应急保障组

应急宣传组

善后处置组

事故调查组

应急专家组

新建区集中式地表水饮用水水源地

(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组

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9.2应急处置工作流程图

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新府办发〔2019〕33号

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区集中式地表水饮用水水源地

(幸福水库)突发环境事件应急预案

(修订)的通知

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

《新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急预案(修订)》已经区政府2019年区政府第7次常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年6月20日

新建区集中式地表水饮用水水源地

(幸福水库)突发环境事件应急预案(修订)

  1总则

  1.1编制目的

为加强新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)的环境监督管理,尽力预防环境污染事故发生,建立健全饮用水源地突发环境事件应急机制,明确突发环境事件应急状态下相关单位的通讯渠道及其职责,并通过培训和演习提高相关人员应对公共危机的突发环境污染事故的能力,做到应急指挥、应急处置队伍及时到位,各项处置措施得当,最大限度地预防和减少突发性环境灾害事件及其造成的损害,保障公众生命健康和财产安全,保证正常的生产运行、生活秩序、维护社会稳定、环境安全和社会秩序,特制订本预案。

  1.2编制依据

1.2.1法律法规与相关政策

(1)《中华人民共和国环境保护法》(全国人大常委会,2014年4月24日修订,2015年1月1日起施行);

(2)《中华人民共和国水污染防治法》(全国人大常委会,2017年6月27日修订,2018年6月1日起施行);

(3)《中华人民共和国水法》(全国人大常委会,2017年7月2日修订,2002年10月1日起施行);

(4)《中华人民共和国突发事件应对法》(全国人大常委会,2007年8月30日通过,2007年11月1日起施行);

(5)《国务院关于印发<水污染防治行动计划>的通知》(国发〔2015〕17号,2015年4 月2日);

(6)《江西省人民政府关于印发江西省水污染防治工作方案的通知》(赣府发〔2015〕62号);

(7)国务院办公厅《关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号,2014年12月29日起施行);

(8)《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34号,2015年6月5日起施行);

(9)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号,2011年5月1日起施行);

(10)《突发环境事件调查处理办法》(环境保护部令第32号,2015年3月1日起施行);

(11)国家环境保护部、国家卫生部《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(1989年7月颁布,2010年12月22日修正);

(12)《生活饮用水卫生监督管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会令第31号,2016年4月17日修订,2016年6月1日起施行);

(13)《省环境保护厅、省发改委、省住建厅、省水利厅、省卫生厅关于印发江西省城市饮用水水源地环境保护实施方案的通知》(赣环发〔2013〕20号);

(14)生态环境部《关于发布<集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)>的公告》(2018年3月26日印发);

(15)环境保护部《关于印发集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)的通知》(环办〔2011〕93号);

(16)环境保护部办公厅《关于印发集中式饮用水水源环境保护指南(试行)的通知》(环办〔2012〕50号);

(17)《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015);

(19)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);

(19)《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 589—2010)。

  1.2.4 相关预案

(1)《国家突发公共事件总体应急预案》(国务院发布,2006年1月8日起施行);

(2)《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号);

(3)《国家安全生产事故灾难应急预案》(国务院发布,2006年1月22日起施行);

(4)水利部《关于印发应对重大突发水污染事件应急预案的通知》(水汛〔2009〕488号)。

  1.3适用范围

  本预案适用于因流域环境污染事故、企业环境污染事故、水华暴发及其他影响或可能影响新建区集中式地表水饮用水水源地水质安全的突发环境事件的应对工作。饮用水进入供水厂后造成的供水事件及核与辐射污染事件不在本预案范围内。

  适用区域:包括水源保护区、水源保护区边界向上游连接水体及周边汇水区域上溯24小时流程范围内的水域和分水岭内的陆域,最大不超过汇水区域的范围。

  1.4事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,水源地突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,分级标准按照国家突发环境事件分级执行。

  1.4.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

  1.4.2重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县(区)城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;

(7)跨省(区、市)界突发环境事件。

  1.4.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)跨地市界突发环境事件。

  1.4.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

  1.5工作原则

(1)预防在先,常备不懈。提高全社会对饮用水源污染事件的防范意识,把应对饮用水源污染事件的各项工作落实到日常管理之中, 加强预防预警措施,定期开展预案演练,做好应对饮用水源污染事件的各项准备工作。

(2)属地为主,专业处置。在区委、区政府统一领导下,实行分级负责、分类管理、条块结合、属地为主、专业处置的管理体系。

(3)依法管理,措施果断。依据有关法律法规,加强饮用水源日常管理与应急管理,维护公众合法权益,使应对饮用水源污染事件工作规范化、制度化、法制化。在饮用水源污染事件处置过程中做到反应快速,措施果断,及时控制。

(4)依靠科技,加强合作。重视饮用水源环境安全科技投入,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施,充分发挥专业科技人员作用。相关职能部门通力合作,资源共享,协同应对饮用水源污染事件。

  1.6应急预案衔接性

本预案实施主体为南昌市新建区人民政府,在上级预案的统一规范下,与各单位的突发环境事件应急预案联动发挥效能,指导新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件的应对工作。当集中式地表水饮用水水源地发生突发环境事件时,应按事件的危害性及影响范围,根据本预案的要求,同时结合《江西省突发环境事件应急预案》、《南昌市突发环境事件应急预案》、生产经营单位突发环境事件应急预案,以及涉事的邻近市县的突发环境事件应急预案。水源地发生突发事件需及时上报区政府,当事件超出区政府应对突发环境事件处置能力时,上报市政府,由市政府根据突发事件影响情况是否上报省政府,再由省政府统一指挥。

  2 组织体系与职责

  2.1领导机构和职责

  区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急处置组织体系由区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组,区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组办公室、区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件环境应急现场指挥部、环境应急处置队伍组成。

  区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)的日常监督管理以应急工作领导成员为主。日常管理机构包括:区水利局、区环保局、区应急管理局、区卫健委、区农业农村局。

  2.2组织机构及职责

  2.2.1新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组

  成立新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组(以下简称“区应急领导小组”),在区政府领导下,组织、协调、指挥新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急处置工作。区应急领导小组组长由区政府分管领导担任,副组长由区环保局、区水利局、区应急管理局、区卫健委、区农业农村局主要领导担任。

  2.2.2新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急领导小组办公室

  区应急领导小组在区环保局下设办公室(以下简称“区应急领导小组办公室”),负责日常工作。办公室主任由区环保局局长担任,负责突发环境事件应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,及时向区政府报告并提出处理建议;在区应急领导小组领导下,通知、督促、指导、协调各有关成员单位实施新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)应急处置工作。

  2.2.3新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件环境应急现场指挥部

  区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)发生一般突发环境事件,区政府应成立应急处置指挥机构,组织和指挥水源地突发环境事件的预防、预警、应急处置及善后工作。

  区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)发生较大以上突发环境事件,区应急领导小组根据处置工作需要,成立新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件环境应急现场指挥部。总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区环保局局长、区卫健委主任、区应急管理局局长、区水利局局长、区农业农村局局长担任。负责现场指挥工作或协助和配合省环境应急指挥机构工作。

  2.2.4新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件环境应急处置队伍

应急处置组:由区环保局牵头,区应急管理局、区水利局、区卫健委、区自然资源分局、区农业农村局等部门组成。负责控制污染源,清除污染物,调水引流,启用应急和备用水源,监控水质,防治水污染导致疾病。

应急监测组:由区环保局牵头,区卫健委、区气象局等部门组成。负责开展应急监测工作,为现场指挥部分析突发环境事件、研判发展趋势,提供精确数据,并提出控制和消除危害的建议。

应急保障组:由区应急管理局牵头,区水利局、区环保局、区公安分局、区财政局、区交通运输局、区自然资源分局等部门组成。根据各部门职能,负责提供应急物资、应急车辆、应急经费和其他后勤保障,隔离危险区域,维护社会治安,保障道路和通信畅通。

应急宣传组:由区委宣传部牵头。负责做好信息发布和新闻报道工作。

善后处置组:由区环保局负责,会同相关部门开展生态修复、疾病预防控制、卫生监督和医疗救治工作。

事故调查组:由区环保局牵头,区水利局、区卫健委、区应急管理局、区公安分局、区农业农村局等相关单位协助,对事件发生原因进行调查并对责任单位和相关责任人提出处理意见。

应急专家组:应急专家组由相关科研单位和专家组成。专家组参与突发环境事件应急技术指导工作,为应急领导小组的决策提供技术支持。其主要职责:

(1)指导水源地应急预案的实施并根据实际情况进行调整;

(2)根据全区重大危险源的分布情况,结合国内外有关技术信息、动态,提出相应的对策和意见;

(3)在发生突发环境事件时,对事发现场情况信息进行综合分析和研究,对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作提出建议,为决策提供技术支持;

(4)为区应急领导小组提供应急响应行动、防护措施、应急响应终止、善后工作的咨询意见和建议;

(5)指导应急工作组进行现场处理处置;

(6)指导新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)水体污染程度的事后评估工作;

(7)参与突发环境事件应急预案的修订和评估工作。

  2.3成员单位职责

区政府:组织编制、修订和发布水源地应急预案,指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设,协调保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。发生水源地突发环境事件时,区领导亲自(或委托副总指挥)赶赴现场进行指挥,组织开展现场应急处置。按照预警、应急启动或终止条件,决定预案的启动或终止;研判突发环境事件发展态势,组织制定并批准现场处置方案;组织开展损害评估等后期工作。

  2.3.1有关部门

区应急管理局:指导各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,指导应急救援。负责做好因危险化学品生产、经营行为引发的饮用水源地突发环境事件的调查和处置工作,及时查明事故原因,责令危险化学品生产、经营单位停止生产、经营活动,加强危险化学品运输、使用规范行为。

  区环保局:受理饮用水环境污染投诉,负责信息上报;组织实施应急监测,协同卫健等部门分析原因,判明污染物、污染范围和趋势分析;对环境污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理;对环境恢复、生态修复等措施提供技术支持。

区卫健委:负责对供水厂出厂水和管网末梢水进行水质监测;组织开展受污染病人的救治,组织对可能造成传播的疾病病人进行隔离,进行流行病学调查,及对相关的病原体的检测、检查工作。

区水利局:负责水源地水情监测和预报工作,协助分析确定污染源、污染传输、扩散的可能范围,为区域生态调水等应急处置措施提供技术支持。根据区应急领导小组指令,协调组织新建区幸福水库管理所开展环境应急处置。

区公安分局:负责应急处置治安维护、交通管制等工作,落实各项强制隔离、转移措施。查处打击违法犯罪活动,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。参与事故现场处置和调查处理,和对饮用水源突发事件中的抢险救援等处置工作。

区消防救援大队:协助做好水源地突发环境事件中的污染源控制工作,负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作。

区交通运输局:协助做好交通应急管制工作,协助调度应急通行路线和应急车辆保障,保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员转移疏散。

区财政局:根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具、应急物资等所需经费,提供应急能力建设的资金保障。

区民政局:负责社会对饮用水源突发环境事件应急处理捐助的资金和应急物资管理使用工作;负责救济物资发放。

区气象局:负责应急现场及周边区域的气象监测和中、短期天气预报,通报可能引发次生环境事件的灾害性天气;提供应急处置工作必须的气象参数。

区纪委监察委:负责对新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)预防和应急处置措施的落实情况进行检查督导。

区自然资源分局:规划、建设和管理适用于水源地突发环境事件应急处置的场地。负责保障水源地突发环境事件应急处置的场所。

区农业农村局:加强农业面源污染管理,防范农业面源导致的水源地突发环境事件。协助处置因农业面源、渔业养殖、畜牧业养殖导致的水源地突发环境事件。

  2.3.2日常管理单位

区水利局:负责新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)和取水口的日常巡查和管理;完善应急设施,强化自来水应急处理能力;负责应急物资储备和更新。接到突发环境事件报警时,第一时间赶赴事发现场,实施先期处置,并及时向区人民政府、区环保局报告。

区环保局:接到突发环境事件报警时,第一时间赶赴事发现场,协助实施先期处置,并及时向新建区人民政府报告,区环境监测站每年对饮用水水源地水质进行监测。

长堎水厂:负责水厂原水、进厂水、出厂水的水质监测和应急处置,完善应急设施,强化自来水应急处理能力。

区应急管理局:指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。在本单位职责范围内负责应急物资储备和更新。

  2.4部门协调联动机制

(1)组织形成全区生态环境、水利、卫生、应急管理等多部门联动机制。落实环境保护“一岗双责”机制,确定联防联控工作重点,形成联席会议制度,加强联合执法、案件移送、联合演练等工作。

(2)建立区应急领导小组成员单位联络员工作机制。指定联络员负责收集各单位的应急工作情况,反馈应急工作建议和意见,发生突发环境事件时,各联络员根据上级领导的指示,及时通报。

(3)区环保、水利、卫健等部门及供水企业应实现信息共享,共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息,共同应对饮用水突发环境事件。

  3 预防与预警

  3.1信息监控

  3.1.1 信息预测预警

(1)监测预警

区环保局应充分利用国家、省、市各级环境监测网络资源,建立水源地监测预警系统。监测为监督性监测,监督性监测包括江河湖库等地表水国控、省控、市控断面例行监测、风险源废水排放例行监测、风险源环境影响评价现状监测。

自动监测包括风险源自动监测及视频监控、流域地表水自动站监测、水源地自动监测等。对现有幸福水库人工水质监测断面布设的位置、监测频次、监测因子进行统一和规范化,并增加水温、pH、透明度等指标。根据突发环境事件污染物的特性和事件发生地的气象、水文和地域特点,确定污染物扩散范围。

(2)环境监管预警

区环保局应充分利用环境监察等日常监管信息,进行监管预警。环境监管信息包括风险源现场监察、12369环境投诉举报、网络举报、企业环境监督员监督等。

(3)其他相关部门预警

区环保局应与区交通运输局、区水利局等相关部门建立部门信息联动平台,当发生危险化学品运输车辆侧翻事故或出现枯水期河流流量骤减时,有关部门能够将信息及时反馈给区环保局,使其提前做好突发环境事件的应急准备工作。

  3.1.2 信息报告

区应急领导小组收集或接到有关预警信息后,综合评估事件可能造成的影响和危害,研判预警级别,立即报告区政府,做出与预警级别相应的处置决定。信息报告应涵盖下列内容:

(1)发生事件的时间、地点,信息来源、事件性质,简要过程,初步判断事件原因;

(2)事件造成的危害程度,影响范围,有无伤亡,事件发展趋势;

(3)事件发生后采取的应急处置措施及事件控制情况;

(4)有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项;

(5)事件报告单位负责人签字或加盖单位印章、报告时间。应急处理过程中,要及时续报有关情况。

  3.2预防工作

预防工作应着眼当前、考虑长远,区政府督促组织相关部门进行饮用水风险调查评估,筛查污染风险因素,负责做好备用水源地规划,建立备用水源地,增强饮用水安全保障,加强应急处置队伍建设管理。区环保、水利、交通运输、农业农村等部门要依托现有的监测设施,进一步强化预警监测与监控能力建设,建立健全污染源预警体系。主要采取的措施为:

(1)区应急领导小组组织开展饮用水水源地突发环境事件的预测、分析和风险评估工作。做好污染风险隐患调查工作,并确保风险隐患清单的及时更新和定期检查。

(3)生态环境、水务、交通运输、公安等行政主管部门要牢固树立风险意识,增强敏感性,加强对幸福水库水源地的巡查;高度关注排污企业污染事件以及车辆涉有毒有害物质运输的信息,掌握污染特性及是否会造成饮用水水源地污染等,及时报告当地政府、应急领导小组和上级机关。

(4)区应急管理局高度关注危险化学品生产、经营单位生产经营活动,加强监管,做好突发性事件抢险物资储备,定期(每季度)对消耗的应急物资进行补充。

(5)区水利局及幸福水库水源管理所要加强对取水口附近水源地的巡查,发现问题及时上报。

(6)区环保局严格监督管理饮用水水源地一、二级保护区内的各种排污活动,治理可能导致保护区内水体污染的排污行为;加强饮用水水源地及上游污染源的监察力度,为合理、有效的开展后续工作提供技术支撑和时间保障。

(7)区交通运输局按管辖范围在水源地范围内的危险路段负责设置公路防撞栏,维持水源地内养护公路正常通行。

(8)区农业农村局做好指导农民合理施用农药化肥等公众教育工作,针对水源地内的畜禽养殖等污染行为定期开展排查,及时清理

(9)长堎水厂应严格做好水厂取水口和出厂水的水质监测,区卫健委做好管网末梢水的监测,发现隐患及时上报,对水源水质污染进行预警。

区应急领导小组各成员单位和日常管理机构,应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作,详见表3-1。

表3-1 预防工作职责分工

序号

单位/部门

预防工作

1

区人民政府

  制定实施水源地定期巡查制度,加强水源地隔离网的维护;

  制定实施水源地环境安全隐患排查治理制度,针对水源地内的畜禽养殖等污染行为定期组织有关部门开展排查,及时清理;

  加强生活污水处理设施的运行管理和维护工作;

  做好突发性水污染事件抢险物资储备,定期(每季度)对消耗的应急物资进行补充;

加强应急处置队伍建设管理。

 2

区环保局

  制定实施水源地环境监管制度,杜绝水源地内新建建设项目。

  区环境监察大队定期开展饮用水源地环境风险隐患排查,建立并及时更新环境风险源信息数据库,加强对可能发生突发环境事件的环境风险源的监管,督促其健全风险防控措施、消除所造成的污染。

  建立实施应急培训制度、信息报告制度、应急演练制度等。区环境监测站每两个月对饮用水源进行监测。

3

区交通运输局

  在经过水源地的路段,设禁止运输危险化学品和减速的警示标志,提醒司机注意安全,减速行驶。

4

区水利局

做好水源地水土保持工作。

5

区农业农村局

  做好指导农民合理施用农药化肥等公众教育工作。

6

长堎水厂

  负责源水水质每月全分析监测,做好饮用水源水质监测资料管理;制定区应急供水调度方案,加强区供水管网的日常管理维护。制定实施重点岗位巡检制度和重要设施(包括取水泵站、输水管线、通信、供电、报警、监控等)检测维护制度;制定实施水质日常监测制度,严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测,发现问题时必须及时上报并详细做好记录;

  做好突发性水污染事件抢险物资储备,定期(每季度)对消耗的应急物资进行补充。

  3.3预警分级与发布

  3.3.1 预警分级与预警发布

与事件分级相对应,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。根据事态发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。

蓝色(Ⅳ级)预警:存在环境安全隐患,可能发生或引发一般突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。由区政府发布。

黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的,由南昌市政府发布。

橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的,或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。由市政府根据省政府授权发布。

红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的。红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。

  3.3.2 预警级别的调整和预警解除

有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,已发布警报的人民政府应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。当发布突发环境事件预警的南昌市人民政府调整预警级别或宣布解除预警时,南昌市新建区人民政府应继续跟踪事件进展情况直至确定污染危害已经消除,方可解除预警。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

  3.4信息收集和研判以及预警措施

  3.4.1信息收集和研判

(1)信息收集

①区环保局可通过水源地主要风险源监控获取固定源异常排放的信息或通过12369热线获取饮用水水源地突发环境事件信息。

②区交通运输局可通过车辆事故报警获取流动源事故信息;区水利局可通湖泊水库藻密度变化的监测获得水华事件的信息。

③也可通过本级政府不同部门之间、上下游相邻区域政府之间建立的信息收集与共享渠道,收集信息。

(2)信息初次研判

通过日常监控首次发现风险源或水质异常信息或通过群众举报、责任单位报告获得事故信息的,第一时间获取信息的部门,应负责信息真实性的核实,并通过进一步收集信息,研判水质变化趋势。必要时,应根据预案情景和部门职责,及时通报相关部门共同开展上述工作。发现可能导致饮用水水源地突发环境事件的信息时,应及时向区环保局等部门通报。

(3)事态研判的结果

事态研判的结果,应作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。

  3.4.2预警措施

当发布预警公告,宣布进入预警期后,发布预警的单位应当采取以下措施:

(1)立即启动应急预案;

(2)将预警公告与信息报送到上一级人民政府;

(3)各应急处置队伍进入应急状态,区环保、水利、卫健等部门依照各自职责立即开展应急监测,密切注意水文、水质和气象条件的变化对水厂水源地水质的影响,随时掌握并报告事态进展情况;

(4)区政府针对水污染事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;

(5)长堎水厂采取停水、减压供水、改路供水等措施,做好相关应急工作;通知相关居民停止取水、用水,储备饮用水;通知相关工业企业采取轮产、限产、停产等手段,减少自来水的消耗;

(6)区水利局根据预警指令,做好应急调水准备;

(7)组织调集突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

  3.5预警级别的调整和预警解除

发布突发环境事件预警的人民政府,应当根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,已发布预警的人民政府应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。

  4 应急处置

  4.1分级响应

  4.1.1分级响应机制

幸福水库饮用水水源地突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,发生突发性事件造成或可能造成水源地污染的责任单位,应立即启动本单位应急预案,向事件发生地的区级以上人民政府和生态环境部门报告。区政府按照有关规定全面负责本辖区内饮用水水源地环境事件的应急处置工作。饮用水水源地突发环境事件发生后,由区应急领导小组确认,立即启动新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急预案,对已造成的环境污染进行应急处置。发生较大以上突发事件的,按照有关规定上报南昌市人民政府。分级响应的级别由区应急领导小组确认。

与预警级别相对应,应急响应分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四级。

  4.1.2分级响应的启动

A.一般(Ⅳ级)响应。由区人民政府组织处置,采取下列应急响应措施:

(1)区环保局的响应:应对事件快速确认,立即启动本部门应急预案,组织应急队伍第一时间到达现场,开展环境应急监测、污染源调查,划定受污染区域,分析发展趋势,提出应急处置工作建议。应在半小时内向区应急领导小组办公室电话报告初步情况,1小时内书面报告基本情况,2小时内书面报告详细情况,并全程跟踪续报。

(2)区应急领导小组响应:政府分管领导及时赶赴现场,成立现场应急指挥机构,统一指挥和有关部门(单位)开展应急处置,调集应急物资与应急设备,做好污染控制、污染源转移和污染消除等应急处置。

(3)区应急领导小组办公室的响应:派员赶赴现场参加、指导、督促当地开展应急处置工作,随时掌握事件变化及应急处置进展情况。

(4)超出区政府处置能力时,建议由区政府提出申请,市政府负责启动较大(Ⅲ级)响应。

B.较大(Ⅲ级)响应。由南昌市人民政府组织处置,采取下列应急响应措施:

(1)区环保局的响应:区环保局分管领导应在第一时间到达现场,组织应急处置队伍开展先期处置,实施污染源源头控制。

(2)区应急领导小组的响应:派员迅速到达现场,成立环境应急现场指挥部,组织应急处置,主要处置措施包括:

①组织相关部门启动截流和事故排水收集措施,减少污染物外排数量和速度;

②指导督促当地开展应急处置工作,随时掌握事件进展情况;

③组织环境监测部门迅速赶赴现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界,判明事件的性质和危害程度,掌握事态的发展变化情况;

④组织专家组分析情况,提出处置建议,调集救援力量,开展现场应急处置工作;

⑤调集应急物资与装备,调派相关救援和技术支撑力量赶赴现场,开展应急处置,封存、转移、销毁残存的化学毒剂,对被污染的部位和被污染的物品、场所、环境等进行洗消,控制污染源扩散;

⑥应在半小时内向省政府和省生态环境厅电话报告初步情况,并全程跟踪续报,必要时请求省生态环境厅的支援;

⑦向区应急领导小组成员单位通报情况,立即启动相关部门应急预案;

⑧及时向社会发布公告。

(3)超出市政府处置能力时,由市政府提出申请,省政府负责启动重大(Ⅱ级)响应。

C.特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)响应。当国务院启动特别重大(Ⅰ级)响应或江西省人民政府启动重大(Ⅱ级)响应时,采取下列应急响应措施:

(1)区政府和区环保局的响应:区政府和区环保局主要领导应在第一时间到达现场,组织应急处置队伍开展先期处置,实施污染源源头控制。

(2)市应急领导小组的响应:派员迅速到达现场,成立环境应急现场指挥部,指导区政府开展先期处置,并及时向省政府和省生态环境厅报告突发环境事件的进展情况。

(3)省环境应急指挥机构到达现场后,区应急领导小组在省环境应急指挥机构指挥下,参与应急处置工作。

  4.2信息报告

  任何部门、单位和个人一旦发现有突发性环境事件发生或可能发生,均有及时上报的权利和责任。应当立即拨打电话通知区应急领导小组;亦可立即拨打110报警或通过环保热线12369向环保部门报告。环境事件发生后,事件责任单位、责任人以及负有监管责任的单位应立即向区应急领导小组办公室报告,并立即组织现场调查。接到突发环境事件报警后,区应急领导小组办公室值班人员必须做好详细记录,包括时间、地点、人物、事件及其状况,同时予以核实。并立即报告区应急领导小组,通知现场应急指挥组。现场应急指挥组申请启动应急预案,指挥各应急工作小组,应急工作组必须在1个小时之内到现场开展工作。事故控制组组长将现场调查情况及拟采取措施报告现场应急指挥组,现场应急指挥组组长应立即向应急领导小组报告有关事件的确切数据、原因、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

  4.2.1突发环境事件报告时限和程序

对初步认定为一般(Ⅳ级)或者较大(Ⅲ级)突发环境事件的,新建区环保局应当在四小时内向南昌市新建区人民政府、南昌市生态环境局报告。

对初步认定为重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的,新建区环保局应当在两小时内向南昌市新建区人民政府和南昌市生态环境局报告,同时上报江西省生态环境厅。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,区环保局应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的报告程序上报:

(一)对新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)造成或者可能造成影响的;

(二)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

(三)涉及重金属或者类金属污染的;

(四)有可能产生跨省影响的;

(五)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

(六)区环保局认为有必要报告的其他突发环境事件。

  4.2.2突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应至少包括事件基本情况,处理事件的措施、过程和结果以及事件造成的危害、损失和社会影响,处理后的遗留问题,肇事者责任追究情况五个部分。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

  4.3应急处置

  4.3.1先期处置

发生突发性事件造成或可能造成(幸福水库)水源地污染的责任单位,应尽快查找污染源或泄漏源,通过关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源。控制污染或泄漏范围。固定源责任单位因污染治理设施不能正常运行、人为因素、安全生产事故以及自然灾害造成污染或泄漏行为的,发现后应立即启动应急收集系统,保障对污染物或泄漏物质的集中收集;采取限产、停产、在厂界设立拦截设施等措施,防止污染或泄漏蔓延扩散至厂外。流动源责任单位应利用自身配备的救援器材进行先期处置,同时向有关救援人员提供运送物质的详细情况;违法倾倒的责任单位应配合有关部门对倾倒物进行回收、处置,并及时、主动提供应急处置的有关基础资料,为后续处置创造有利条件。

区政府在接到报告后,应立即组织应急处置力量,调拨应急物资,迅速开展先期处置,有效控制污染物的泄漏源,迅速采取打捞、拦截、收集事故排水、调水等应急措施,控制污染范围扩大。不明污染源头的,应立即组织排查,尽快确定污染来源,责成责任单位立即采取措施控制污染。控制已被污染的土壤、水体等次生污染物,避免或减轻二次污染。有关监管部门应及时提供监管检查资料,供实施和调整应急处置和处置方案时参考。

  4.3.2现场调查

(1)区人民政府、区环保局、区卫健委组织人员到达现场后,应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施,根据事件的发生发展情况,开展现场调查,采取控制措施。

(2)现场调查内容:

①事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。

②污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度,以及污染的扩散趋势。

(3)环境监测站对生活饮用水源水、取水口进行水质检测,结合现场调查的相关情况,以确定主要污染源和污染物。区卫健部门对污染源和污染物的毒理性能、污染物的生物、菌类的识别等工作。

(4)做好现场监督检查记录,规范制作各类执法文书,收集相关证据材料。

  4.3.3应急处置

环境应急指挥机构应立即动员和组织环境应急力量,调配环境应急物资投入应急处置工作,确保应急处置工作高效、有序进行。应急决策实施过程中,应及时通过应急监测系统及其他信息获取手段了解并评估决策实施效果,适时调整并完善应急决策,提高应急处置的科学性和有效性。

根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,环境应急指挥机构可采取如下措施:

(1)维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志。

(2)组织开展紧急救援工作,迅速采取断源、控污、治污、布防等各项应急措施,全力保障饮用水安全。制定水质应急监测方案,及时掌握取水口水质污染趋势和动态变化。

(3)通知供水厂采取应急净水措施,全力保障饮用水安全。因原水污染无法保障饮用水安全时,供水厂应及时提出停止供水建议,经环境应急指挥机构批准,启动应急供水调度方案。

(4)加强疾病预防控制工作,区政府协助区卫健委对因污染导致的疾病、疫情进行应急处置,开展医疗救治。如污染造成环境恶化,危及居民健康时应建议组织疏散人群。

(5)核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递真实、及时与通畅,正确引导舆论,及时向同级政府和上级生态环境部门报告应急处置情况。

(6)在新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)水污染得到有效控制,新建区幸福水库管理所可恢复取水时,对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒,经对出厂水、末梢水检测合格后方可正式供水。

  4.4应急监测

区环保局负责组织、实施、协调新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件的环境应急监测,指导、协调区环境监测站进行应急监测。

(1)监测范围。确定的原则应尽量涵盖饮用水突发环境事件的污染范围,在尚未受到污染的区域布设控制点位。

(2)监测布点。以饮用水突发环境事件发生地点为中心或源头,结合气象和水文条件,在其扩散方向及可能受到影响的水源地合理布点,对污染带移动过程形成动态监测。对被突发环境事件所污染的地表水应设置对照断面、控制断面、消减断面,尽可能以最少的断面获取足够的有代表性的所需信息,同时必须考虑采样点可行性和方便性。对河流型水源地的监测应在事故发生地及其下游布点,同时在事故发生地上游一定距离布设对照断面;如江河水流的流速很小或基本静止,可根据污染物的特性在不同水层采样;在事故影响区域内饮用水取水口和农灌区取水口处必须设置采样断面。对湖库型水源地的采样点布设应以事故发生地为中心,按水流方向在一定间隔的扇形或圆形布点,并根据污染物的特性在不同水层采样,同时根据水流流向,在其上游适当距离布设对照断面;必要时,在湖(库)出水口和饮用水取水口处设置采样断面。

(3)现场采样。区环境监测站应编制突发环境事件应急监测预案,并根据该预案初步制定有关采样计划,包括布点原则、监测频次、采样方法、监测项目、采样人员及分工、采样器材、安全防护设备、必要的简易快速检测器材等,必要时,根据事故现场具体情况制定更详细的采样计划。

应急监测通常采集瞬时样品,采样量根据分析项目及分析方法确定,采样量还应满足留样要求。污染发生后,应首先采集污染源样品,注意采样点代表性。具体采样方法及采样量可参照HJ/T191、HJ/T164、HJ/T194、HJ/T193、HJ/T55 和 HJ/T166 等。

采样人员到达现场后,应根据事故发生地点具体情况,迅速划定采样、控制区域,按布点方法进行布点,确定采样断面。

采样频次主要根据现场污染状况确定。事故刚发生时,采样频次可适当增加,待摸清污染物变化规律后,可减少采样频次。依据不同的环境区域功能和事故发生地的污染实际情况,力求以最低的采样频次,取得最有代表性的样品,既满足反映环境污染程度、范围的要求,又切实可行。

现场采样记录也是应急监测采样时必不可少的一个环节,它是突发环境应急监测的第一手资料,必须如实记录并在现场完成,内容全面,可充分利用常规例行监测表格进行规范记录,至少应包括如下信息:

a.事故发生的时间和地点,污染事故单位名称、联系方式。

b.现场示意图,如有必要对采样断面及周围情况进行现场录像和拍照,特别注明采样断面所在位置的标志性特征物如建筑物、桥梁等名称。

c.监测实施方案,包括监测项目(如可能)、采样断面(点位)、监测频次、采样时间等。

d.事故发生现场描述及事故发生的原因。

e.必要的水文气象参数(如水温、水流流向、流量、气温、气压、风向、风速等)。

f.可能存在的污染物名称、流失量及影响范围(程度);如有可能,简要说明污染物的有害特性。

g.尽可能收集与突发环境事件相关的其他信息,如盛放有毒有害污染物的容器、标签等信息,尤其是外文标签等信息,以便核对。

h.采样人员及校核人员的签名。

(4)分析方法。为迅速查明突发环境事件污染物的种类(或名称)、污染程度和范围以及污染发展趋势,在已有调查资料的基础上,充分利用现场快速监测方法和实验室现有的分析方法进行鉴别、确认。为快速监测突发环境事件的污染物,首先可采用如下的快速监测方法:

a.检测试纸、快速检测管和便携式监测仪器等的监测方法。

b.现有的水质监测和污染源监测系统等在用的监测方法。

c.现行实验室分析方法。

(5)监测结果与数据报告。数据处理应参照相应的监测技术规范进行。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果要及时向指挥部报告,可采用电话、传真、快报、简报、监测报告等形式。

(6)监测过程质量保障。应急监测过程应实施质量控制,用于监测的各种计量器具要按有关规定定期检定,并在检定周期内进行期间核查,定期检查和维护保养,保证仪器设备的正常运转;实验用水要符合分析方法要求,试剂和实验辅助材料要检验合格后投入使用;实验室采购服务应选择合格的供应商;实验室环境条件应满足分析方法要求,需控制温湿度等条件的实验室要配备相应设备,监控并记录环境条件;应急监测报告应完整,并实行三级审核。

(7)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

  4.5 现场应急响应工作

  4.5.1 快速出击

接到事件报告后,由区应急领导小组指令各应急工作组携带环境事件专用应急监测、防护、医疗、救援、交通等设备,在最短时间内(不得超过 1 小时)赶赴现场,启动应急处置预案。

  4.5.2 现场控制

各应急工作组到达现场后,应根据各自职责在现场应急指挥组的指挥下参与现场环境事件的控制和处理,尽可能减少污染物的产生,防止污染物扩散,并根据现场勘验情况,配合划定警戒线范围,禁止无关人员靠近。

  4.5.3 现场调查

现场调查处理根据事件的类别、性质作具体处理。总体步骤如下:

(1)到达现场后首先组织人员救治伤病员,如有必要进行隔离;

(2)进一步了解事件的情况,包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布、疾病的分布以及发生后当地处理情况;

(3)根据污染来源的情况,形成初步调查意见,确定污染种类。

(4)开展现场调查工作。包括污染源调查、环境监测、环境监察、照相、摄像、录音,做好监督文书有关记录。

(5)提出调查分析结论和处置方案。应急处置小组根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见,提出调查分析结论。调查分析结论应包括:该事件的污染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发病人数,该事件的原因、经过、性质等。向现场应急指挥组提出科学的污染处置方案,对事件影响范围内的污染物进行处理处置,以减少污染。根据事件影响范围大小,现场应急指挥组决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

  4.5.4 污染源排查以及污染处置

  4.5.4.1明确排查对象

当水质监测发现异常、污染物来源不确定时,应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序,根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间,以及当时的水文和气象条件,迅速组织开展污染源排查。

针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。

(1)有机类污染:重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业,调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。

(2)营养盐类污染:重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业、畜禽养殖场(户)、农田种植户、农村居民点、医疗场所等,调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。

(3)细菌类污染:重点排查城镇生活污水处理厂、畜禽养殖场(户)、农村居民点,调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、医疗场所、农村生活污染的异常情况。

(4)农药类污染:重点排查农药制造有关的工业企业、果园种植园(户)、农田种植户、农灌退水排放口,调查农药施用和流失的异常情况。

(5)石油类污染:重点排查加油站、运输车辆、港口、码头、洗舱基地、运输船舶、油气管线、石油开采、加工和存贮的企业,调查上述企业和单位的异常情况。

(6)重金属及其他有毒有害物质污染:重点排查采矿及选矿的工业企业(含化工园区)、尾矿库、危险废物储存单位、危险品仓库和装卸码头、危化品运输船舶、危化品运输车辆等,调查上述企业和单位的异常情况。

  4.5.4.2污染处置

(1)如果是运输过程中有毒有害化学品的泄漏、扩散所造成的饮用水源污染事件,区公安交管部门首先要迅速处置事件车辆,并对周边道路实施临时交通管制,疏散人群,确保公众生命安全与身体健康。同时,区公安部门应立即向有关部门报告危险化学品泄漏情况,按照污染物的化学、物理特性要求制止泄露,并协助做好危险化学品的收储工作,防止污染进一步蔓延。此外,区应急管理局接到事故报警后,应立即组织调集应急物资,派专业处置有毒有害化学品的救援队伍赴现场处置残留污染物。若因危险化学品污染事件引发火灾的,区消防救援部门应迅速赶赴现场灭火,参加有关危险化学品的处置工作。

(2)污染如果是由排污口排放引起的,区环保部门按照应急预案要求,采取有效措施,首先控制污染排放,要求立即封堵排污口,并责令污染企业停产、减产、限产、停止排污,防止饮用水水源地水体污染的扩大。其次对水质安全进行应急治理,除依靠水体自净能力处理外,可针对性地采取人工投药或人工治理的方法减少危害的程度和范围。

(3)如果已经造成饮用水水源地水体污染,但影响范围不大,且危害性不很严重时,可要求在污染水体的下游处进行拦截,然后将污染水体直接采用适当的物理、化学方法进行处理,以消除危害。 如果已经造成饮用水水源地水体污染大范围影响,且危害性严重(特别是剧毒化学品污染),应立即通知水厂和水源地周围群众停止用水,同时要求在污染水体下游进行堵截,然后采用适当的物理、化学方法进行处理,以消除危害。必要时通知下游水厂停水或采取保护措施。

(4)一旦饮用水水源地水体受到污染,参与饮用水水源应急的监测人员应立即对污染水域进行布控,并采样监测,及时报告测定结果,供现场指挥部采取措施参考。如果水源不能正常取用,出现大面积停供、减供且判定短期内无法正常恢复时,应考虑启动紧急状态下利用车辆送水和市场净水应急供应措施。

(5)如果已经引起周围农田土壤、作物污染或水生生物中毒死亡时,应采集土壤、作物或水生生物进行专业分析,为污染事件后期处理提供科学依据。以上措施可根据实际情况合并实施。

  4.5.5 污染警戒区域划定

根据污染监测数据和现场调查,应急工作组向现场应急指挥组建议建立污染警戒区域(划定禁止取水区域)。现场应急指挥组向区应急领导小组报告后发布警报决定。

  4.5.6 污染跟踪

应急工作组要对污染状况进行跟踪调查并加强监测,包括增加监测指标和提高监测频次,提高监测精度,掌握污染动态。根据监测数据和其他有关数据编制分析图表,预测污染迁移强度、速度和影响范围,及时调整对策。每24小时向现场应急指挥组报告一次污染事件处理动态和下一步对策,直至事件污染消失、警报解除。

  4.5.7 调查取证

应急工作组需协同区公安、环保部门调查、分析事件原因;实地取证,确定事件责任人;对涉案人员做调查询问笔录,立案查处。

  4.6 信息发布和舆论引导

(1)新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,由区委宣传部统一对外发布,以保障群众的知情权。在事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况和政府应对措施,并根据事件处置情况,做好后续发布工作。

(2)密切关注国内外关于饮用水源污染事件的新闻报道,及时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响,解除群众的思想疑虑,防止各种谣言的传播。

(3)南昌市新建区人民政府的新闻信息发布按照南昌市新建区人民政府的信息发布办法执行,除区应急领导小组指定的新闻发言人外,其他各成员单位及各救援力量均不得以任何名义通过任何方式对外提供、发布有关饮用水水源地突发环境事件的信息。同时,区委宣传部应做好突发环境事件的舆论引导和舆情分析工作,加强对相关信息的核实、审查和管理,及时准确、主动引导。

  4.7 供水应急响应工作

(1)事件所在乡(镇)政府、区水利局按照应急预案,通知水厂做好水源和清水储备工作;采取停水、减压供水、改路供水,启用备用水源等应急处置措施,保障供水辖区内居民饮用水的安全,发动群众储备饮用水。

(2)供水系统按照应急预案,采取有效措施,降低污染物浓度和影响程度,将受污染水体疏导排放至安全区域;对技术可控制的水体污染实行二级或三级强化处理手段;对供水管网进行消毒处理;从上游或备用水源地紧急调用水源,改路供水;用水量大的生产、服务企业,采取轮产、限产、停产等手段,减少自来水的消耗,优先满足居民用水要求;必要时通知下游水厂停水或采取保护措施。

(3)区消防救援部门在灭火过程中要做好消防废水的收集、围堵等工作,避免造成因消防废水引发的次生饮用水突发事件。

  4.8安全防护

  4.8.1应急人员的安全防护

现场处置人员应根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应专业防护装备,严格执行出入事发现场的规定。

  4.8.2受威胁群众的安全防护

突发环境事件受威胁群众的安全防护由区政府统一负责。根据突发环境事件的性质和特点,告知群众应采取的安全防护措施。同时,根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离到安全场所。

  4.9应急终止

  4.9.1 应急终止的条件

新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件得到控制,紧急情况解除后,区应急领导小组办公室根据应急调查、应急监测结果作出应急处置报告,报区应急领导小组决定终止应急状态,转入正常工作。

应急处置符合下列条件之一的,即可终止应急程序:

(1)本次事件产生的条件已经消除,污染情况得到完全控制,发生事件的水系水质基本得到恢复。

(2)本次事件造成的对供水系统的影响已经消除,供水系统全面恢复正常。根据生态环境、卫健部门的监测结果,经有关专家分析论证,认为达到“水源地威胁解除,特征污染物监测持续稳定达标”的应急终止的必要条件,由启动应急响应的环境应急指挥机构宣布应急响应结束。

  4.9.2 应急终止的程序

新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急终止应按照以下程序进行:

(1)现场指挥组组织有关专家组根据应急监测结果、监控快报,确认事件已具备应急终止条件后,依次报请区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组办公室、区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急工作领导小组批准;

(2)现场指挥组接到区应急领导小组的应急终止通知后,宣布终止应急状态,转入正常工作。

(3)必要时,由区应急领导小组办公室向社会发布事件应急终止的公告。

(4)应急终止后,善后处置组应根据区应急领导小组有关指示和实际情况,继续进行监测、监控和评估工作,直至本次事件的影响完全消除为止。

5 后期处置

  5.1 总结评估

  5.1.1 事件评估

区应急领导小组组织专家和有关人员对事件造成的危害进行评估,对污染区的清理、污染物的处置、后续影响的监测、生态环境的恢复等提出对策和措施,并指导做好污染清除和生态恢复工作;对事件应急处置行动进行评价,总结经验教训,指出下一步需要整改的工作和本预案需修改的内容,编制应急处置评估报告。评估报告应根据事件等级特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级),分别在应急终止后的30天、20天、15 天和10天内完成。

评估报告应包括的主要内容:

(1)整理和审查所有应急记录和文件等资料;

(2)分析、评估事件原因、过程及后果(包括伤亡、经济损失);

(3)分析、评估主要应急措施及其有效性;

(4)事件结论、主要经验教训,责任人认定及处理意见,各种必要的附件等;

(5)从新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)保护规划、管理等方面提出改进建议等。

  5.1.2事件总结

综合评估结束后,区应急领导小组办公室要全面总结应急处置工作。对整个事件有关的资料,包括电话记录、现场调查、监测记录、检验报告、信息分析、决策记录、执法文书、调查处理总结报告等,进行整理、补漏、分类、归档,并形成书面材料。

  5.2 调查处理

在新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急终止后,区应急领导小组对一般突发环境事件进行调查,并配合南昌市政府对较大突发环境事件组织调查;配合江西省政府对重大、特别重大突发环境事件组织调查。

  5.3 善后处置

(1)在区应急领导小组统一领导下,由应急领导小组办公室和事发地乡(镇)政府负责组织实施善后处置工作。

(2)区应急领导小组办公室对饮用水水源地突发环境事件造成的伤害人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿,做好安民、安抚、社会救助、理赔等工作。及时采取心理咨询、慰问等有效措施,消除突发事件给人们造成的精神创伤。

(3)区应急领导小组成员单位要积极稳妥、认真细致地做好危机过后有关工作,弥补损失,消除影响,总结经验,改进工作,进一步落实应急防范措施。

(4)区应急领导小组办公室组织继续跟踪对水源水质的监测,及时掌握情况,做好处置工作。

  5.4 恢复重建

区应急领导小组组织有关专家对受灾情况进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的饮用水源生态环境进行恢复的建议。根据评估结果和专家建议,区应急领导小组负责组织实施恢复重建工作。

6 应急保障

  6.1 人力资源保障

由区环保、公安、消防救援、卫健、应急管理、水利等部门,组建起一支训练有素、业务熟练的高素质饮用水水源水质污染事件应急监测、救援、处置队伍,并形成完善应急救援体系,确保在事件发生时,能迅速控制污染,减少对人员、生态、经济活动及水源地的危害,保证环境恢复和用水安全。

  6.2 资金保障

区财政局负责保障饮用水水源地突发环境事件处置经费,建立应急经费快速拨付机制。饮用水水源地突发环境事件防范、应急设备、应急演练和应急处置工作所需经费由区环保、水利、卫健等部门提出预算,区财政局审核并经区人民政府批准后列入年度区财政预算。饮用水源污染事故所需各项经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。饮用水源污染事故应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行规定执行;在紧急情况下,区财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。对受饮用水源污染事故影响较大的非事故责任的行业、企事业单位和个人,按国家有关政策给予补偿或救助。区财政局对饮用水源污染事故财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

  6.3 装备、物资保障

区环保局要有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备。重点加强危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备,储备应急物资,提高应急监测、动态监控和现场处置能力。

由区应急管理局组织建立工程抢险装备信息数据库,明确装备的类型、数量、性能和存放位置,建立相应的维护、保养和调用制度;负责组织建立事件应急物资信息数据库,充分利用各种社会力量做好应急物质储备,加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新;制定应急物资调拨、配送方案。

  6.4 医疗卫生保障

区卫健委负责提供应急所需各类防护服、报警装置、给氧等生命保障装备和医用急救箱,保障环境应急工作人员的身体健康与生命安全;建立饮用水水源地突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库,明确应急医疗救治队和医疗中心的分布及其能力、专业特长等基本情况,并根据应急需要,制定医疗卫生设备、物资调度方案。

  6.5 交通运输保障

区交通运输局应建立交通运输工具动态数据库,明确各类交通运输工具数量、分布,并会同区公安交管部门制定应急现场的交通运输工具调用方案,规划应急交通管制线路,确保水厂饮用水水源地突发环境事件发生时道路交通安全通畅。

  6.6 通信保障

区应急领导小组各成员单位确保通讯畅通,区应急领导小组办公室要保持值班电话全天有人接听,并在节假日安排人员值班。要充分发挥信息网络系统的作用,确保应急时能够统一调动有关人员,物资迅速到位。各有关部门要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时区应急领导小组、现场指挥部及有关部门和现场各应急分队之间的联络畅通。在饮用水源污染事故应急处置中,应急指挥、现场工作人员、各协作单位、各相关部门在相互联络中应视具体通讯情况,遵循方便、快捷、高效的原则,选择使用各种通信设备。如:台式电话、高频无线电话、对讲机等通信设备。

  6.7 技术保障

区环保局应加快推进环境应急预警监控指挥系统建设,组织相关专家对饮用水水源地突发环境事件的预防、预警、预测和应急处置方法进行研究;注重引进饮用水源安全领域的先进技术,不断改进技术装备,适应饮用水水源地突发环境事件应急处置工作需要。建立饮用水水源地突发环境事件安全预警系统,确保在启动预警前、事件发生后相关饮用水水源地突发环境事件专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。

  6.8 其它保障

  6.8.1 人员安全保障

(一)受灾群众的安全防护

现场应急指挥组负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)根据饮用水水源地突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

(2)根据事发时当地的气象条件、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

(4)通知沿途居民停止取水,启用备用水源,并向停水居民分发洁净水或桶装水。

(二)应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型饮用水水源地突发环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

  6.8.2 治安保障

新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件发生后,有关乡(镇)政府和区公安部门应及时做好人员疏散、现场控制、交通管制等工作,维护公共秩序。

7 监督管理

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,应强化环境应急的常态管理,并持续改进。

  7.1 应急资源的管理

建立和完善新建区环境应急通信网络和新建区环境应急物资库。利用社会力量建设和完善应急物资储备、调拨和紧急配送体系,保障应急响应工作的需要。加强突发环境事件应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享。

  7.2 宣传、培训与演练

  7.2.1 宣传

区环保局办公室负责协调饮用水源保护科普宣传,做好饮用水源保护政策法规、水源污染事件预防与避险常识的宣传工作,编印、发放水源保护的宣传资料,增强公众自我防范意识和心理准备,提高公众防范饮用水源污染事件的能力。充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式广泛开展饮用水源水质污染事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识,提高危险品生产、使用、运输、仓储单位的危机意识和应急心理准备,培养公众对饮用水水源地的爱护意识。

  7.2.2 培训

区应急领导小组办公室应加强饮用水水源地突发环境事件应急处置专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训。通过授课、操作演练和模拟演习等学习、培训,使饮用水水源地突发环境事件预警和应急处置专业人员掌握相关知识和技能,提高预警和应急处置能力。

培训的主要内容:本应急预案的内容;国内外典型案例分析;污染控制与清除的一般知识;人身安全防护知识;应急设备和器材的性能、使用与维护方法。

  7.2.3 演练

区应急领导小组办公室定期组织成员单位进行集中式饮用水水源地突发环境事件实战演练,磨合机制、锻炼队伍、完善预案,切实提高防范和处置集中式饮用水水源地突发环境事件的实战能力。

演练的主要内容:现场环境状况的快速测定,污染源的应急处置,备用水源的应急启用,中毒人员和受伤人员的现场急救。

8 附则

  8.l定义与术语

(1)环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

(2)突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对当地经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

(3)环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

(4)先期处置:是指突发环境事件发生后在第一时间内所采取的紧急措施。

(5)后期处置:是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

(6)经济损失:包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的帐面价值,为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

(7)环境应急监测:是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

(8)泄漏处理:泄漏处理是指污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

(9)应急演练:是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

  8.2预案管理与更新

  本预案由区应急领导小组办公室负责解释,并根据水源地环境应急工作的发展、变化和要求,及时修订完善本预案。

  8.3预案实施时间

  本预案自公布之日起施行。

  9 附件

  9.1组织体系结构图


9.2应急处置工作流程图


9.3应急组织指挥机构和职责

应急组织指挥机构组成

联系电话

日常职责

应急职责

总指挥

分管副区长

83702737

(1)组织编制、修订和批准水源地应急预案;

(2)指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设;

(3)协调保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。

(1)发生水源地突发环境事件时,亲自(或委托副总指挥)赶赴现场进行指挥,组织开展现场应急处置;

(2)按照预警、应急启动或终止条件,决定预案的启动或终止;

(3)研判突发环境事件发展态势,组织制定并批准现场处置方案;

(4)组织开展损害评估等后期工作;

(5)负责做好信息发布和新闻报道工作。

副总指挥

区环保局局长

83637007

(1)组织开展饮用水水源地突发环境事件的预测、分析和风险评估工作,严格监督管理饮用水水源地一、二级保护区内的各种排污活动,治理可能导致保护区内水体污染的排污行为;

(2)加强饮用水水源地及上游污染源的监察力度,为合理、有效的开展后续工作提供技术支撑和时间保障。

(3)建立实施应急培训制度、信息报告制度、应急演练制度等。

(4)新建区环境监测站每两个月对饮用水源进行监测。

(1)在区政府领导下,组织、协调、指挥新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急处置工作;

(2)负责提出有关应急处置建议;

(3)负责向场外人员通报有关应急信息;

(4)负责协调现场与场外应急处置工作;

(5)停止取水后,负责协调保障居民用水;

(6)处置现场出现都紧急情况。

区水利局局长

83752904

区应急管理局局长

83759108

区卫健委主任

83752356

区农业农村局局长

83707272

区环境应急办公室

区环保局局长

83637007

(1)负责突发环境事件应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,及时向区政府报告并提出处理建议;

(2)在区应急领导小组领导下,通知、督促、指导、协调各有关成员单位实施新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)应急处置工作;

(3)严格监督管理饮用水水源地一、二级保护区内的各种排污活动,治理可能导致保护区内水体污染的排污行为;

(4)加强饮用水水源地及上游污染源的监察力度,为合理、有效的开展后续工作提供技术支撑和时间保障;

(5)有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备。

(1)负责开展应急监测工作,为现场指挥部分析突发环境事件、研判发展趋势,提供精确数据,并提出控制和消除危害的建议;

(2)区环保局负责组织、实施、协调新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件的环境应急监测,指导、协调区环境监测站进行应急监测。

区应急管理局局长

83759108

区水利局局长

83752904

专项工作组

区应急管理局

83759108

指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练;

防范企业生产安全事故次生水源地突发环境事件,及时上报并通报事故信息。

统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,指导应急救援。

负责做好因危险化学品生产、经营行为引发的饮用水源地突发环境事件的调查和处置工作,及时查明事故原因,责令危险化学品生产、经营单位停止生产、经营活动。

区环保局

83637007

(1)受理饮用水环境污染投诉,负责信息上报;

(2)新建区应急领导小组办公室定期组织成员单位进行集中式饮用水水源地突发环境事件实战演练。

(1)组织实施应急监测,协同卫生等部门分析原因,判明污染物、污染范围和趋势分析;

(2)对环境污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理;

(3)对环境恢复、生态修复等措施提供技术支持。

区水利局

83752904

(1)负责指导水源地水利设施建设和管理;

(2)及时上报、通报和发布洪水信息;

(3)做好水源地水土保持工作。

负责水源地水情监测和预报工作,协助分析确定污染源、污染传输、扩散的可能范围,为区域生态调水等应急处置措施提供技术支持,根据预警指令,做好应急调水准备

区卫健委

83752356

(1)负责对供水厂出厂水和管网末梢水进行水质监测;

(2)负责提供应急所需各类防护服、报警装置、防寒保暖、给氧等生命保障装备和医用急救箱;

(3)建立饮用水水源地突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库,明确应急医疗救治队和医疗中心的分布及其能力、专业特长等基本情况,并根据应急需要,制定医疗卫生设备、物资调度方案。

(1)对污染源和污染物的毒理性能、污染物的生物、菌类的识别进行识别;

(2)组织开展受污染病人的救治,组织对可能造成传播的疾病病人进行隔离,流行病学调查,相关的病原体的检测、检查。

区自然资源分局

83732291

规划、建设和管理适用于水源地突发环境事件应急处置的场地。

负责保障水源地突发环境事件应急处置的场所。

区农业农村局

83707272

(1)做好指导农民合理施用农药化肥等公众教育工作;

(2)管理暴雨期间入河农灌退水排放行为,防范农业面源导致的水源地突发环境事件。

协助处置因农业面源、渔业养殖、畜牧业养殖导致的水源地突发环境事件。

区气象局

83752433

及时上报、通报和发布暴雨等气象信息。

(1)负责应急现场及周边区域的气象监测和中、短期天气预报,通报可能引发次生环境事件的灾害性天气;

(2)提供应急处置工作必须的气象参数。

区公安分局

83099606

查处打击违法犯罪活动,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

(1)负责应急处置治安维护、交通管制等工作,落实各项强制隔离、转移措施;

(2)参与事故现场处置和调查处理,对饮用水源突发事件中的抢险救援等处置工作。

区财政局

83703333

根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具、应急物资等经费,提供应急能力建设的资金保障;对饮用水源污染事故财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

负责保障水源地突发环境事件应急处置期间的费用,保障事故造成损失都赔偿都垫付和事故后环境与生态恢复或修复都经费,并做好经费使用情况监督检查工作。

区交通运输局

83751858

(1)按管辖范围在水源地范围内的危险路段负责设置公路防撞栏,维持水源地内养护公路正常通行;

(2)在经过水源地的路段,设禁止运输危险化学品和减速的警示标志,提醒司机注意安全,减速行驶。

(1)协助交通应急管制工作,协助调度应急通行路线和应急车辆保障,保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员转移疏散;

(2)会同公安交警部门制定应急现场的交通运输工具调用方案,规划应急交通管制线路。

区民政局

83700933

(1)负责社会对饮用水源突发环境事件应急处理捐助的资金和应急物资管理使用工作;

(2)负责救济物资发放。

区纪委监察委

83705926

负责对新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)预防措施的落实情况进行检查督导。

负责对新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)应急处置措施的落实情况进行检查督导。

区消防救援大队

83700110

(1)协助做好水源地突发环境事件中的污染源控制工作,负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作;

(2)在处置火灾爆炸事故时,防止消防水进入水源地及其连接水体。

9.3应急组织指挥机构和职责

应急组织指挥机构组成

联系电话

日常职责

应急职责

总指挥

分管副区长

83702737

1)组织编制、修订和批准水源地应急预案;

2)指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设;

3)协调保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。

1)发生水源地突发环境事件时,亲自(或委托副总指挥)赶赴现场进行指挥,组织开展现场应急处置;

2)按照预警、应急启动或终止条件,决定预案的启动或终止;

3)研判突发环境事件发展态势,组织制定并批准现场处置方案;

4)组织开展损害评估等后期工作;

5)负责做好信息发布和新闻报道工作。

副总指挥

区环保局局长

83637007

1组织开展饮用水水源地突发环境事件的预测、分析和风险评估工作,严格监督管理饮用水水源地一、二级保护区内的各种排污活动,治理可能导致保护区内水体污染的排污行为;

2加强饮用水水源地及上游污染源的监察力度,为合理、有效的开展后续工作提供技术支撑和时间保障。

3)建立实施应急培训制度、信息报告制度、应急演练制度等。

4)新建区环境监测站每两个月对饮用水源进行监测。

1在区政府领导下,组织、协调、指挥新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件应急处置工作;

2负责提出有关应急处置建议;

3负责向场外人员通报有关应急信息;

4负责协调现场与场外应急处置工作;

5停止取水后,负责协调保障居民用水;

6处置现场出现都紧急情况。

区水利局局长

83752904

区应急管理局局长

83759108

区卫健委主任

83752356

区农业农村局局长

83707272

区环境应急办公室

区环保局局长

83637007

1)负责突发环境事件应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,及时向区政府报告并提出处理建议;

2)在区应急领导小组领导下,通知、督促、指导、协调各有关成员单位实施新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)应急处置工作;

3)严格监督管理饮用水水源地一、二级保护区内的各种排污活动,治理可能导致保护区内水体污染的排污行为;

4)加强饮用水水源地及上游污染源的监察力度,为合理、有效的开展后续工作提供技术支撑和时间保障;

5)有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备。

1)负责开展应急监测工作,为现场指挥部分析突发环境事件、研判发展趋势,提供精确数据,并提出控制和消除危害的建议;

2)区环保局负责组织、实施、协调新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)突发环境事件的环境应急监测,指导、协调区环境监测站进行应急监测。

区应急管理局局长

83759108

区水利局局长

83752904

专项工作组

区应急管理局

83759108

指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练;

防范企业生产安全事故次生水源地突发环境事件,及时上报并通报事故信息。

统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,指导应急救援。

负责做好因危险化学品生产、经营行为引发的饮用水源地突发环境事件的调查和处置工作,及时查明事故原因,责令危险化学品生产、经营单位停止生产、经营活动。

区环保局

83637007

1)受理饮用水环境污染投诉,负责信息上报;

2)新建区应急领导小组办公室定期组织成员单位进行集中式饮用水水源地突发环境事件实战演练。

1)组织实施应急监测,协同卫生等部门分析原因,判明污染物、污染范围和趋势分析;

2)对环境污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理;

3)对环境恢复、生态修复等措施提供技术支持。

区水利局

83752904

1)负责指导水源地水利设施建设和管理;

2)及时上报、通报和发布洪水信息;

3)做好水源地水土保持工作。

负责水源地水情监测和预报工作,协助分析确定污染源、污染传输、扩散的可能范围,为区域生态调水等应急处置措施提供技术支持,根据预警指令,做好应急调水准备

区卫健委

83752356

1)负责对供水厂出厂水和管网末梢水进行水质监测;

2)负责提供应急所需各类防护服、报警装置、防寒保暖、给氧等生命保障装备和医用急救箱;

3)建立饮用水水源地突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库,明确应急医疗救治队和医疗中心的分布及其能力、专业特长等基本情况,并根据应急需要,制定医疗卫生设备、物资调度方案。

1对污染源和污染物的毒理性能、污染物的生物、菌类的识别进行识别;

2组织开展受污染病人的救治,组织对可能造成传播的疾病病人进行隔离,流行病学调查,相关的病原体的检测、检查。

区自然资源分局

83732291

规划、建设和管理适用于水源地突发环境事件应急处置的场地。

负责保障水源地突发环境事件应急处置的场所。

区农业农村局

83707272

1)做好指导农民合理施用农药化肥等公众教育工作;

2)管理暴雨期间入河农灌退水排放行为,防范农业面源导致的水源地突发环境事件。

协助处置因农业面源、渔业养殖、畜牧业养殖导致的水源地突发环境事件。

区气象局

83752433

及时上报、通报和发布暴雨等气象信息。

1)负责应急现场及周边区域的气象监测和中、短期天气预报,通报可能引发次生环境事件的灾害性天气;

2)提供应急处置工作必须的气象参数

区公安分局

83099606

查处打击违法犯罪活动,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

1负责应急处置治安维护、交通管制等工作,落实各项强制隔离、转移措施;

2参与事故现场处置和调查处理,对饮用水源突发事件中的抢险救援等处置工作。

区财政局

83703333

根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具、应急物资等经费,提供应急能力建设的资金保障;对饮用水源污染事故财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

负责保障水源地突发环境事件应急处置期间的费用,保障事故造成损失都赔偿都垫付和事故后环境与生态恢复或修复都经费,并做好经费使用情况监督检查工作。

区交通运输局

83751858

1按管辖范围在水源地范围内的危险路段负责设置公路防撞栏,维持水源地内养护公路正常通行;

2)在经过水源地的路段,设禁止运输危险化学品和减速的警示标志,提醒司机注意安全,减速行驶。

1)协助交通应急管制工作,协助调度应急通行路线和应急车辆保障,保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员转移疏散;

2会同公安交警部门制定应急现场的交通运输工具调用方案,规划应急交通管制线路。

区民政局

83700933

1负责社会对饮用水源突发环境事件应急处理捐助的资金和应急物资管理使用工作;

2负责救济物资发放。

区纪委监察委

83705926

负责对新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)预防措施的落实情况进行检查督导。

负责对新建区集中式地表水饮用水水源地(幸福水库)应急处置措施的落实情况进行检查督导。

区消防救援大队

83700110

1协助做好水源地突发环境事件中的污染源控制工作,负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作;

2在处置火灾爆炸事故时,防止消防水进入水源地及其连接水体。

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